錨定海洋強國，打造藍(lán)色發(fā)展新動能

海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展。

“建設(shè)海洋強國，我一直有這樣一個信念。”習(xí)近平總書記念茲在茲，親自謀劃、部署、推動實施海洋強國建設(shè)。共建21世紀(jì)海上絲綢之路，構(gòu)建海洋命運共同體，2023全球濱海論壇會議……指引著海洋大國向海洋強國揚帆遠(yuǎn)航。

2023年，自然資源部門深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強國建設(shè)的重要指示批示精神，始終胸懷“國之大者”，大力優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋資源保護(hù)與開發(fā)，不斷促進(jìn)海域海島節(jié)約集約利用，深度參與全球海洋治理，堅決維護(hù)海洋權(quán)益，交出了海洋高質(zhì)量發(fā)展的新答卷。

一份成色十足的答卷——海洋經(jīng)濟長“體格”，強“體質(zhì)”

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟是建設(shè)海洋強國的重要支撐。

2023年前三季度，全國海洋生產(chǎn)總值7．2萬億元，同比增長5．8％。海洋經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，主要經(jīng)濟指標(biāo)延續(xù)回升態(tài)勢，量上長“體格”，質(zhì)上強“體質(zhì)”，多領(lǐng)域多指標(biāo)顯現(xiàn)出積極變化和亮點，成色十足。自然資源部門不斷豐富海洋經(jīng)濟政策“工具箱”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，在支撐高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)中發(fā)揮重要作用。

向海要能——海洋可再生能源開發(fā)利用不斷取得新突破。2023年，自然資源部門積極推進(jìn)海洋能技術(shù)創(chuàng)新和工程示范：兆瓦級潮流能發(fā)電機組“奮進(jìn)號”已連續(xù)運行超20個月，累計送電超270萬千瓦時；20千瓦漂浮式溫差能發(fā)電裝置完成海試，標(biāo)志著我國海洋溫差能開發(fā)利用向海上工程化應(yīng)用邁出關(guān)鍵一步；我國首臺自主研發(fā)的兆瓦級波浪能發(fā)電機組“南鯤”號成功海試。

海水“解渴”——海水淡化工程穩(wěn)步推進(jìn)。2023年，自然資源部門積極推進(jìn)海水淡化規(guī)?；茫瑫嚓P(guān)部門研究梳理制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的難點堵點問題，積極指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完成天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地一期試驗區(qū)建設(shè)。河北、天津、山東、江蘇、浙江等地海水淡化項目穩(wěn)步推進(jìn)，在建和新開工項目規(guī)模超30萬噸／日。

問海求新——海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)不斷成長壯大。2023年，自然資源部門推進(jìn)海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持建設(shè)的中試平臺為企業(yè)提供設(shè)備使用、樣品檢測、中試工藝等技術(shù)服務(wù)120余次，推動多個科研項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。11月，國家海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，探索以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同創(chuàng)新的新機制和新模式。調(diào)研結(jié)果顯示，前三季度我國海洋藥物和生物制品企業(yè)經(jīng)營總體穩(wěn)定，有53．3％的海洋藥物和生物制品企業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)同比增長。

一份綠色發(fā)展的答卷——海域“立體設(shè)權(quán)”，海島“以和至美”

海域海島是人類活動的重要空間，如何利用海域海島資源，影響著人們的生產(chǎn)生活方式和生態(tài)環(huán)境變化。

黨的二十大報告指出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。進(jìn)入新時代，節(jié)約集約正是在新發(fā)展理念下，自然資源管理支撐高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2023年，自然資源部門持續(xù)做好用海用島要素保障，出臺系列政策，推動海域和海島節(jié)約集約利用水平不斷提升，促進(jìn)海洋經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

——打造節(jié)約集約用海新標(biāo)桿。2023年2月，自然資源部認(rèn)定258個縣（市）為第一批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。其中，海洋資源類18個，示范期為2023年至2025年。在推廣這些典型經(jīng)驗的同時，自然資源部圍繞資源節(jié)約集約利用，進(jìn)一步鼓勵和指導(dǎo)各地開展創(chuàng)新實踐。

——探索“人島和諧”可持續(xù)發(fā)展之路。2023年，由自然資源部組織實施的和美海島國家級創(chuàng)建示范工作如火如荼。6月8日，世界海洋日暨全國海洋宣傳日活動期間，首批和美海島名單公布，共有33個海島入選。和美海島創(chuàng)建示范，有力促進(jìn)了海島地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，人居環(huán)境和公共服務(wù)水平明顯提升，居民收入顯著提高，特色產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展方式優(yōu)勢凸顯，公眾海島保護(hù)意識普遍增強，推動海島地區(qū)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，形成島綠、灘凈、水清、物豐的人島和諧“和美”新格局。

——持續(xù)做好用海資源要素保障。2023年3月，《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》發(fā)布，進(jìn)一步提升全行業(yè)海域使用論證管理水平。6月，《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》印發(fā)，重點圍繞加快處理圍填海歷史遺留問題、提高海域使用論證效率、優(yōu)化審批程序等方面明確了8條政策舉措。

11月，《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》發(fā)布。這是深化海域物權(quán)制度建設(shè)的一次有益探索，推動海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”的轉(zhuǎn)變，對于促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

12月，自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》，提出了科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局、分類管控新增養(yǎng)殖用海、穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海、積極推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海等一系列政策措施，對于促進(jìn)海洋資源節(jié)約集約利用、推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益具有重要意義。

截至2023年11月30日，全國批準(zhǔn)用海用島項目1826個、272．19萬畝，有力保障了油氣、核電、液化天然氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施用海用島需求。

——加強海洋生態(tài)文明建設(shè)。2023年5月，6項藍(lán)碳系列技術(shù)規(guī)程印發(fā)實施，對紅樹林、濱海鹽沼和海草床三類藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查評估、碳匯計量監(jiān)測的方法和技術(shù)要求作出規(guī)范，填補了藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)業(yè)務(wù)化調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程的空白，解決了地方急需。11月，濱海鹽沼、海草床2項碳匯項目開發(fā)技術(shù)指南印發(fā)實施，支撐海洋碳匯交易探索。同時，系統(tǒng)謀劃海洋碳匯建設(shè)頂層設(shè)計，制定行動計劃，海洋碳匯工作新格局加快構(gòu)建。

海平面變化監(jiān)測調(diào)查和風(fēng)險評估不斷深化。發(fā)布年度中國海平面公報。開展粵港澳大灣區(qū)海平面上升風(fēng)險評估，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善海平面變化影響調(diào)查體系，提升海岸侵蝕、海水入侵、咸潮入侵調(diào)查監(jiān)測能力。

創(chuàng)新開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警工作，建立珊瑚礁、濱海鹽沼、紅樹林、海草床生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警技術(shù)方法，2023年6月起發(fā)布珊瑚礁白化預(yù)警報。

10月，《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂草案表決通過，強化了紅樹林和珊瑚礁保護(hù)、入海排污口監(jiān)管、海水養(yǎng)殖和海洋垃圾防治、生物多樣性保護(hù)等方面的管理，明確了自然資源（海洋）部門在海洋資源調(diào)查、生態(tài)預(yù)警監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)災(zāi)害防治等方面的職責(zé)，為2018年機構(gòu)改革賦予自然資源部的多項新職責(zé)提供了法律保障。

12月，《中國近岸海域生態(tài)四級分區(qū)（試行）》發(fā)布。該成果將在國土空間規(guī)劃、海洋生態(tài)監(jiān)測布局、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面發(fā)揮重要作用，標(biāo)志著我國全面完成陸海生態(tài)分區(qū)。

一份提振信心的答卷——從星辰大海到極地大洋的創(chuàng)新突破

科技創(chuàng)新是海洋強國建設(shè)的根本動力。

2023年，自然資源部門加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，從星辰大海到極地大洋，持續(xù)助力海洋高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”。

“雪龍?zhí)綐O”——認(rèn)知和保護(hù)極地能力不斷增強。自然資源部持續(xù)組織開展南極考察和北冰洋考察，“兩船六站一基地”的極地立體化協(xié)同考察體系發(fā)揮重要作用。2023年4月，中國第39次南極考察隊凱旋；11月，中國第40次南極考察隊起航。考察任務(wù)首次由3船保障，即“雪龍”號和“雪龍2”號極地科學(xué)考察破冰船以及“天惠”輪貨船。其中，重中之重的任務(wù)是建設(shè)我國第五個南極考察站——羅斯海新站。在北極，9月5日13時55分，執(zhí)行中國第13次北冰洋考察的“雪龍2”號抵達(dá)北極點，填補了該區(qū)域的數(shù)據(jù)空白，拓展了調(diào)查范圍，加深了對北冰洋快速變化及其生態(tài)響應(yīng)的認(rèn)識，為有效應(yīng)對全球氣候變化對我國的影響提供了數(shù)據(jù)支撐。

“蛟龍?zhí)胶！薄笱罂瓶夹纬伞岸鄠€海域、多種資源、多船作業(yè)”的海上調(diào)查格局。2023年，自然資源部綜合高效使用“大洋號”“大洋一號”“深海一號”船，完成大洋4個航次、457天海上調(diào)查任務(wù)。調(diào)查成果有力支撐了我國承包者勘探合同履約、典型生境發(fā)現(xiàn)等項目的實施。截至目前，我國深海資源調(diào)查勘探取得積極進(jìn)展，成為在國際海底區(qū)域擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類最全的國家。新概念深海多金屬結(jié)核原位集礦平臺“曼塔號”、6000米級深海近底光學(xué)精細(xì)探查系統(tǒng)“洞察”號等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“探海利器”協(xié)同作業(yè)，新研制的海底羽流三維擴散監(jiān)測樣機突破了深海采礦羽流影響監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)，有力促進(jìn)深海大洋事業(yè)發(fā)展。7月，“蛟龍”號載人潛水器抵達(dá)“曼塔號”2022年作業(yè)站點，評估擾動后的環(huán)境恢復(fù)狀況，不斷推動深海綠色采集技術(shù)改進(jìn)與完善。12月，我國自主設(shè)計建造的首艘大洋鉆探船正式命名為“夢想”號，并在廣州南沙下水試航。

衛(wèi)星瞰海——海洋觀測能力不斷提升。2023年11月16日，新一代海洋水色觀測衛(wèi)星成功發(fā)射，由此，我國海洋水色系列衛(wèi)星正式升級到第二代觀測體系。海洋水色系列衛(wèi)星是以可見光和紅外成像觀測為手段的海洋遙感衛(wèi)星，主要用于海洋水色、水溫、海岸帶觀測。新衛(wèi)星與2018年、2020年發(fā)射的海洋一號 C衛(wèi)星、海洋一號 D衛(wèi)星組網(wǎng)觀測，實現(xiàn)從單一型號到多種型譜、從試驗應(yīng)用向業(yè)務(wù)服務(wù)的跨越，在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋權(quán)益維護(hù)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

“海洋十年”——助力全球海洋可持續(xù)發(fā)展。2023年2月15日，由自然資源部與地方共建的“海洋十年”國際合作中心揭牌成立。啟用“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心?！昂Ｑ笫辍奔础奥?lián)合國海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021—2030）”，是近年來聯(lián)合國發(fā)起的最重要的海洋倡議。這一年，自然資源部門積極推動國際科技合作，推動實施海洋與氣候無縫預(yù)測系統(tǒng)等“海洋十年”計劃，參與國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃（IODP）等國際科技計劃，推進(jìn)海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計劃立項論證，為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國智慧。

海上試驗場——海洋公共服務(wù)能力進(jìn)一步加強。按照“北東南，淺海＋深遠(yuǎn)?！钡牟季?，自然資源部門持續(xù)推進(jìn)國家海洋綜合試驗場建設(shè)。2023年，自然資源部與地方共建海洋試驗場——國家海洋綜合試驗場（威海）業(yè)務(wù)運行穩(wěn)定，為海洋裝備的試驗、測試、評估和關(guān)鍵技術(shù)驗證提供技術(shù)支撐。國家海洋綜合試驗場（深海）和國家海洋綜合試驗場（珠海）建設(shè)取得階段性進(jìn)展。自然資源部組織編制完成《國家海洋綜合試驗場（深海）總體建設(shè)方案》《國家海洋綜合試驗場（珠海）總體建設(shè)方案》，落實國家海洋綜合試驗場（深海）用地。

預(yù)警預(yù)報——筑牢防災(zāi)減災(zāi)“海上防線”。2023年，自然資源部相關(guān)部門和單位繼續(xù)實施海洋預(yù)報“芯片”工程，自主研發(fā)的“媽祖”系列預(yù)報警報模式實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行。推動“區(qū)域可重構(gòu)自主可控海洋環(huán)境快速數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)研制與應(yīng)用”重點研發(fā)項目立項，持續(xù)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。同時，中國近海10千米的全國海洋智能網(wǎng)格預(yù)報系統(tǒng)建成，三級聯(lián)動機制和全國“一張網(wǎng)”的海洋網(wǎng)格化預(yù)報產(chǎn)品基本形成。

一份走向未來的答卷——參與全球海洋治理，共建藍(lán)色伙伴關(guān)系

志合者，不以山海為遠(yuǎn)。

2023年，自然資源部深度參與以聯(lián)合國為核心的全球海洋事務(wù)，積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，已與50多個國家和國際組織建立海洋合作關(guān)系，并向“一帶一路”共建國家持續(xù)提供公共產(chǎn)品服務(wù)。

——凝心聚力，攜手構(gòu)建海洋命運共同體。2023年9月，2023全球濱海論壇會議在江蘇鹽城召開。來自34個國家和組織的近千名代表匯聚一堂，聚焦“綠色低碳發(fā)展，共享生態(tài)濱?！敝黝}，共商濱海區(qū)域的保護(hù)和發(fā)展，共享人與自然和諧共生的理念和實踐，共謀濱海區(qū)域協(xié)同治理的愿景和對策。

10月18日，由自然資源部主辦的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作專題論壇首次舉行。專題論壇發(fā)布“一帶一路”藍(lán)色合作倡議，形成25項合作成果，打造“一帶一路”合作“藍(lán)色亮點”。來自共建國家的10余位副總理或部級官員出席論壇并致辭。各國嘉賓深入交流在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的成功實踐和發(fā)展機遇，奏響了“絲路海韻”新樂章。

第六次中歐海洋綜合管理高級別對話、第二屆中歐“藍(lán)色伙伴關(guān)系”論壇、東亞海洋合作平臺青島論壇、首屆中國—東盟國家藍(lán)色經(jīng)濟論壇、中韓黃海海洋論壇、中國—太平洋島國海洋防災(zāi)減災(zāi)合作研討會、中非海洋科學(xué)與藍(lán)色經(jīng)濟合作研討會……一場場論壇和活動，一次次多國家、多層次、多領(lǐng)域的對話和交流，中國智慧和中國方案為全球海洋治理持續(xù)注入新活力、新動能。

——深度融合，積極參與全球海洋治理。全球海洋治理是全球治理領(lǐng)域的重要組成部分。2023年，自然資源部深入?yún)⑴c全球海洋治理：配合完成《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》政府間磋商，成功舉辦BBNJ（國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性）養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題國際研討會；成功連任聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會新一屆執(zhí)行理事國，積極參與聯(lián)合國“海洋十年”行動，“數(shù)字化深海典型生境”成功申報大科學(xué)計劃；參加 APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）海洋漁業(yè)工作組會議，推進(jìn)編制《APEC海洋可持續(xù)發(fā)展報告》；與泰國、柬埔寨、印尼、所羅門群島、海委會西太分委會等方面共同發(fā)起“藍(lán)色市民”倡議；深入?yún)⑴c北太平洋海洋科學(xué)組織、東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系組織、國際海洋研究委員會等機制。

——協(xié)調(diào)合作，積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系。2023年，國際合作項目持續(xù)推進(jìn)，自然資源部相關(guān)部門和單位派出代表赴印度尼西亞、泰國、馬來西亞、越南、柬埔寨、斯里蘭卡等國家開展合作研究。與阿根廷、韓國、智利、烏拉圭等國家簽署合作協(xié)議，構(gòu)建海洋命運共同體理念深入人心。提升“海上絲綢之路”和“冰上絲綢之路”環(huán)境安全保障服務(wù)水平，加強全球海嘯預(yù)警能力建設(shè)，南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警中心備份中心（香港）投入業(yè)務(wù)化運行，履行海嘯預(yù)警咨詢與服務(wù)國際職責(zé)，實現(xiàn)海嘯預(yù)警系統(tǒng)的異地容災(zāi)備份。

在一次關(guān)于“智慧海洋”的研討中，《中國自然資源報》記者記錄下自然資源部一名青年干部的深情講述：何為海洋？不擇細(xì)流、能納百川，是為海洋。這里有觀海測浪、保駕護(hù)航的任務(wù)；這里有保護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)的責(zé)任；這里是耕海牧漁、轉(zhuǎn)型升級的場景；這里有維護(hù)權(quán)益、保障安全的使命。拓展空間、優(yōu)近用遠(yuǎn)、精細(xì)規(guī)劃的要求在這里；藍(lán)色伙伴、互利共贏、親誠惠容的情誼在這里；蛟龍?zhí)胶?、雪龍?zhí)綐O、走向深藍(lán)的行動也在這里……這是我們看待海洋的方式，這是我們承襲的海洋事業(yè)。

建設(shè)海洋強國寄托著中華民族向海圖強的時代夙愿，自然資源部門將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快海洋生態(tài)文明建設(shè)，提升海洋科技創(chuàng)新水平，推動構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，為加快建設(shè)海洋強國貢獻(xiàn)更多力量。