編者按

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。1月11日召開的2023年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個時期及2023年自然資源工作重點任務，強調(diào)準確把握新時代新征程自然資源工作“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”的定位，堅定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動2023年全國自然資源工作會議精神落地落細落實，《中國自然資源報》開設“2023年怎么看怎么干”專欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項重點工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認識、凝聚共識，向著新的奮斗目標再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第十一篇。

藍色發(fā)展，是綠色發(fā)展理念的海洋實踐，是高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國?！秉h的二十大全面吹響了建設海洋強國的奮進號角。

何為海洋強國？海洋經(jīng)濟發(fā)達、科技先進、生態(tài)健康、管控有力、合作廣泛，擁有強大綜合實力……皆為題中應有之義且互為支撐。

今年的全國自然資源工作會議觀大勢謀全局抓大事，就加快建設海洋強國作出系統(tǒng)部署，向全系統(tǒng)吹響了“著力打造藍色發(fā)展新動能”的“沖鋒號”。

新格局釋放新動能

黨的十九大以來的五年，海洋強國建設持續(xù)推進。

2021年海洋生產(chǎn)總值突破9萬億元，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過10％；

穩(wěn)步推進國家海洋綜合試驗場建設；

建立健全海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系；

累計開展5次南極、4次北極和30次大洋科學考察，自主建造具有世界先進水平的“雪龍2”極地考察船投入使用；

在西太平洋國際海底區(qū)域新獲批7．4萬平方千米專屬勘探區(qū)，我國成為擁有海底勘探合同礦種最全、礦區(qū)面積最大的國家……

成績的取得，得益于持續(xù)深耕關鍵領域，系統(tǒng)確立主攻方向——

多年來，自然資源部門持續(xù)加強海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導，科學開發(fā)利用海洋資源，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；切實做好海洋科技創(chuàng)新的頂層設計和總體規(guī)劃，著力突破海洋核心裝備和關鍵技術瓶頸；深度參與全球海洋治理，堅決維護國家海洋權益。

書寫新作為，需要把握新形勢，明確重點工作任務——

自然資源工作會議要求，2023年要研究提出重點行業(yè)的空間準入、空間布局、集約用海要求，完善自然岸線保有率核算方法，推進國家級深海數(shù)據(jù)、樣品等綜合管理平臺建設。

陸海統(tǒng)籌是黨中央推動建設海洋強國的重要指導思想。自然資源部門必須堅持系統(tǒng)觀念，立足國家重大安全發(fā)展戰(zhàn)略，把握陸海的主要功能定位，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局；立足陸海生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護修復活動及海洋污染防治；立足沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及高水平開放、陸?；陌l(fā)展特征，統(tǒng)籌考慮相關開發(fā)利用行為的空間需求及擺布秩序，合理安排各類保護開發(fā)活動，推進陸海一體化發(fā)展。

發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設海洋強國的重要支撐。自然資源部門將進一步發(fā)揮“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的引導作用，推動完善海洋產(chǎn)業(yè)政策體系、海洋經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，逐步構建治理手段完備、治理主體多元協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟治理體系，加快構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

海洋科技創(chuàng)新是建設海洋強國的根本動力。自然資源部門將開展海洋資源開發(fā)關鍵技術研究，提升海洋資源開發(fā)利用能力；開展海洋技術裝備研發(fā)，提高深海探測和環(huán)境觀測監(jiān)測能力，強化科技攻關與科技供給，加快突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

滿足人民需求是衡量海洋強國建設水平的重要標準。自然資源部門將進一步強化海洋觀測能力建設，提高海洋預報減災和環(huán)境保障服務水平；通過科學開發(fā)利用海洋，有效保障國家能源、食物、水資源安全，持續(xù)增強人民群眾安全感、獲得感。

新一年，加快建設海洋強國，推動藍色發(fā)展的新動能將不斷釋放。

新動能激活新發(fā)展

新年伊始，持續(xù)刷屏的海洋新聞提振著發(fā)展的信心。

“深海一號”采油平臺二期開工；我國首座深遠?？古_風型浮式風電平臺完成浮體總裝。

《海洋碳匯核算方法》行業(yè)標準實施；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淤泥質(zhì)海灘碳匯潛力可觀。

廣西出臺關于開展海域使用權立體分層設權工作的意見；山東探索海域使用權“進場交易”取得成效。

中國南極第39次考察隊與38次隊順利完成交接；中國大洋78航次順利起航；全球首艘智能型無人系統(tǒng)科考母船“珠海云”正式交付……

這是海洋領域發(fā)展的“脈動”，也暗合著創(chuàng)新、管理與發(fā)展的邏輯。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。改革開放40多年形成的高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟形態(tài)和“優(yōu)進優(yōu)出、兩頭在?！钡慕?jīng)濟格局持續(xù)深化，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構建。

當前，立足新發(fā)展階段，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，實現(xiàn)藍色發(fā)展仍需直面痛點，破解海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、海岸帶資源環(huán)境承載力下降、產(chǎn)業(yè)升級壓力凸顯等諸多難題。

為此，今年乃至今后一個時期，“陸海統(tǒng)籌加快建設海洋強國”列入自然資源工作總體安排部署。

——以規(guī)劃為引領。印發(fā)實施全國海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃。節(jié)約集約利用淺海近岸，有序開發(fā)深水遠岸，統(tǒng)籌海上養(yǎng)殖、海上風光電、海上交通通道、海底電纜等海洋經(jīng)濟活動的空間布局。

——以管理強服務。全面開展無居民海島岸線勘測。推進國家海洋綜合試驗場建設。加強海洋綜合監(jiān)管體系建設，繼續(xù)嚴格管控新增圍填海和新增用島。規(guī)范養(yǎng)殖用海，支持海洋牧場建設。

——以發(fā)展為目標。推動海洋經(jīng)濟深度融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快建設高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、特色海洋產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代化海洋城市。持續(xù)推進海水淡化、海洋能源規(guī)?；?，不斷加快海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)化進程。辦好中國海洋經(jīng)濟博覽會，鼓勵引導金融資本支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。

可以預見，在加快建設海洋強國的進程中，新動能將成為高質(zhì)量發(fā)展的引擎。

新發(fā)展期待新空間

構建海洋命運共同體，是人類命運共同體在海洋領域的具體實踐。

近年來，中國積極發(fā)展藍色伙伴關系，截至2022年，已與50多個國家和國際組織建立海洋合作關系。

中國深度參與以聯(lián)合國為核心的全球海洋事務，為全球海洋治理貢獻中國智慧。

連續(xù)多年舉辦中國海洋經(jīng)濟博覽會、廈門國際海洋周，為國內(nèi)外涉海企業(yè)搭建經(jīng)貿(mào)交流平臺。

當前，新型國際海洋秩序構建迎來重要“窗口期”，全球海洋治理關鍵領域國際規(guī)則正在醞釀。作為發(fā)展中的海洋大國，我國加快建設海洋強國必須全面推動海洋命運共同體理念走深走實，深度參與全球海洋治理。

中國將努力深化在海洋領域的對外合作與交流，促進與大國及歐盟等區(qū)域組織之間的高層對話、政策協(xié)調(diào)、科技交流與藍色產(chǎn)業(yè)合作。以落實領導人外交成果為重點，著力發(fā)展與周邊國家的藍色伙伴關系，推動構建中國—東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系，不斷增強中國—東盟國家海洋科技聯(lián)合研發(fā)中心活力，夯實東亞海洋合作平臺，推動中韓黃海大海洋生態(tài)系治理機制建設，深化同周邊國家友好互信和利益融合。加強同非洲等發(fā)展中國家的團結合作，推進中國—非洲海洋科學與藍色經(jīng)濟合作中心建設，實現(xiàn)中非海洋科技論壇、中國—島嶼國家海洋合作高級別論壇等合作平臺機制化。實施中國政府海洋獎學金項目，助力發(fā)展中國家提升科研與管理能力建設。

中國將堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，深入?yún)⑴c聯(lián)合國及其專屬機構、區(qū)域組織關于國家管轄外海域生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用、深海采礦規(guī)章、公海保護區(qū)、北極公海漁業(yè)、南極環(huán)境管理等的磋商進程，為規(guī)則制定提出建設性意見和方案；組織實施聯(lián)合國“海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”中國行動框架。大力推進新型合作平臺建設。加強與國際組織的合作，積極參與國際海洋科學委員會、東亞海環(huán)境管理伙伴關系組織、北太平洋科學組織等國際組織的工作，拓展參與全球治理體系的深度和廣度。努力推動形成更多公共服務產(chǎn)品和解決方案，共同培育全球發(fā)展新動能。

春節(jié)期間，一部《深?！分斡姸嘤^影者。在百年變局、疫情影響和局部沖突動蕩交織疊加的當下，海洋亦是人類社會追求和平與發(fā)展的福祉所系。

放眼未來，藍色發(fā)展新動能激揚澎湃、潛力無限，必將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭動力，支撐中國號巨輪劈波斬浪、揚帆遠航。

（本文刊載于《中國自然資源報》2023年2月13日一版）