編者按

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。1月11日召開(kāi)的2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議，全面貫徹黨的二十大精神，部署今后一個(gè)時(shí)期及2023年自然資源工作重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程自然資源工作“嚴(yán)守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的定位，堅(jiān)定信心、同心同德，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干，奮力推進(jìn)自然資源事業(yè)改革發(fā)展。

為推動(dòng)2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議精神落地落細(xì)落實(shí)，《中國(guó)自然資源報(bào)》開(kāi)設(shè)“2023年怎么看怎么干”專(zhuān)欄，深刻論述自然資源工作新定位，系統(tǒng)闡釋2023年八項(xiàng)重點(diǎn)工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，向著新的奮斗目標(biāo)再出發(fā)，在新征程“趕考”中交出新的優(yōu)異答卷。今天刊發(fā)第六篇。

草木蔓發(fā)，春山可望。

又是一個(gè)充滿(mǎn)希望的春天，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的鼓點(diǎn)已經(jīng)敲響，重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)正酣，搶機(jī)遇、加油干、謀發(fā)展，中華大地充盈著盎然生機(jī)，升騰起澎湃動(dòng)力。

五年看頭年，開(kāi)局很關(guān)鍵。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2023年要著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用的要求，自然資源要素如何更好地發(fā)揮支撐保障作用？年初召開(kāi)的全國(guó)自然資源工作會(huì)議明確了下一個(gè)五年的“任務(wù)書(shū)”，繪出了開(kāi)局之年的“路線(xiàn)圖”。

從允許國(guó)家重大項(xiàng)目先行用地到加強(qiáng)審批前期工作，從多途徑保障采礦用地到加快項(xiàng)目用地用海審批……每項(xiàng)部署，都兼顧“量”與“質(zhì)”、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，彰顯實(shí)干底色。

保質(zhì)保量：充分釋放政策紅利

農(nóng)歷新年前后，華夏大地“煙火氣”升騰——

從北到南，全國(guó)各地重大項(xiàng)目開(kāi)足馬力施工和生產(chǎn)，雄安新區(qū)、河南、陜西、四川、湖南、廣東等多地在春節(jié)復(fù)工后密集舉行重大項(xiàng)目開(kāi)工儀式。工人們戰(zhàn)嚴(yán)寒、搶工期、保進(jìn)度，隨處可見(jiàn)一片繁忙的建設(shè)景象，全力沖刺兔年“開(kāi)門(mén)紅”。

“人間煙火氣，最是暖人心”。底氣足，市場(chǎng)才能旺，信心才會(huì)強(qiáng)。自然資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄底氣實(shí)力。

2023年，自然資源部門(mén)將圍繞擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，支撐高質(zhì)量發(fā)展，在守住底線(xiàn)、節(jié)約集約的同時(shí)，著力做好自然資源要素保障。

繼續(xù)實(shí)施用地要素保障一攬子政策。在守住耕地和生態(tài)底線(xiàn)的前提下，自然資源部門(mén)將繼續(xù)通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、階段性允許國(guó)家重大項(xiàng)目先行用地、臨時(shí)用地和以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、加強(qiáng)用地用海審批前期工作、多途徑保障采礦用地等措施，促進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，抓好用地要素階段性政策措施及先行用地審批承諾接續(xù)政策的落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化線(xiàn)性工程建設(shè)過(guò)程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地時(shí)用地審批手續(xù)辦理規(guī)則。

調(diào)整優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理方式。自然資源部門(mén)將統(tǒng)籌優(yōu)化“十四五”時(shí)期土地計(jì)劃指標(biāo)分配，適當(dāng)增加今年指標(biāo)，支持“十四五”規(guī)劃重大工程盡快落地，支持交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持城市群和都市圈建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，服務(wù)構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局，加快完善土地利用計(jì)劃管理方式。全面總結(jié)近3年土地利用計(jì)劃改革成效，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項(xiàng)目走”，調(diào)整土地利用計(jì)劃配置規(guī)則，規(guī)范重大項(xiàng)目用地清單，更好統(tǒng)籌增量和存量，切實(shí)保障有效投資用地需求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

保障重大項(xiàng)目用海需求。自然資源部門(mén)將在嚴(yán)格管控圍填海、守住海洋生態(tài)安全底線(xiàn)的前提下，保障國(guó)家重大項(xiàng)目用海。加快盤(pán)活利用歷史遺留圍填海，引導(dǎo)更多項(xiàng)目在歷史遺留圍填海區(qū)域落地。

強(qiáng)化測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)能力。自然資源部門(mén)將加強(qiáng)測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)和北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，統(tǒng)籌構(gòu)建全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”，提升北斗高精度定位導(dǎo)航服務(wù)能力。

豐富基礎(chǔ)地理信息資源供給。自然資源部門(mén)將持續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度更新與建庫(kù)，不斷優(yōu)化資源供給、提升基礎(chǔ)保障能力。統(tǒng)籌遙感影像獲取和共享利用，推動(dòng)部省影像統(tǒng)籌共享，實(shí)現(xiàn)“一獲多用”。完成四版覆蓋全國(guó)范圍2米分辨率數(shù)字正射影像（DOM）和1版覆蓋重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)于1米分辨率 DOM生產(chǎn)。

全面推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)。自然資源部門(mén)將統(tǒng)籌開(kāi)展地形級(jí)、城市級(jí)實(shí)景三維建設(shè)，持續(xù)提升精確度、分辨率和現(xiàn)勢(shì)性，統(tǒng)籌力量完成地級(jí)以上城市三維模型構(gòu)建，積極推動(dòng)黃河流域?qū)嵕叭S建設(shè)，建設(shè)成果積極服務(wù)自然資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉呐e措，兼顧“數(shù)量”與“質(zhì)量”，統(tǒng)籌“可行”與“必需”，既拉動(dòng)當(dāng)前、又支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型注入持久動(dòng)力。

提速提效：不斷提升審批效率

“開(kāi)展2023年版‘百大’項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)行動(dòng)、簡(jiǎn)化用地預(yù)審審查、允許重大項(xiàng)目用地報(bào)批容缺受理、優(yōu)化用海用礦和測(cè)繪審批服務(wù)……”新春伊始，浙江省自然資源廳出臺(tái)一系列政策措施，持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)效能，加強(qiáng)自然資源要素保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。

重大項(xiàng)目建設(shè)是穩(wěn)投資、增后勁的主力軍，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”，審批速度關(guān)乎項(xiàng)目落地成敗，每一步都慢不得、等不得，需要自然資源部門(mén)助一把力、燒一把火，讓速度快起來(lái)、效率高起來(lái)。

2023年，自然資源部門(mén)將進(jìn)一步優(yōu)化用地審批工作。一方面，加快管理變革。大力推進(jìn)“放管服”改革，最大幅度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，最大限度減少直接干預(yù)，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，真正放出動(dòng)力和活力、管出公平和秩序、服務(wù)出便利和品質(zhì)；另一方面，提高審批效率。整合資源、集成數(shù)據(jù)，推動(dòng)審批事項(xiàng)更加高效、快捷，更大力度便民惠企。

依法依規(guī)加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。自然資源部門(mén)將在項(xiàng)目生成階段強(qiáng)化節(jié)約集約，建立并逐步深化聯(lián)合選址選線(xiàn)制度，健全用地預(yù)審階段項(xiàng)目節(jié)約集約工作機(jī)制，規(guī)范節(jié)約集約用地論證分析專(zhuān)章內(nèi)容與質(zhì)量管理，依法依規(guī)加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全面運(yùn)行國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，銜接耕地占補(bǔ)平衡、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管、投資項(xiàng)目在線(xiàn)監(jiān)管、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等相關(guān)信息系統(tǒng)，基于年度變更調(diào)查底圖、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行自動(dòng)核驗(yàn)、電子監(jiān)管賦碼，保證建設(shè)項(xiàng)目符合空間規(guī)劃管控要求。落實(shí)已出臺(tái)的要素保障政策文件，積極做好政策咨詢(xún)，靠前服務(wù)，用好國(guó)家重大項(xiàng)目專(zhuān)班機(jī)制，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目前期論證和用海用島報(bào)批，提高審批效率。

項(xiàng)目審批是項(xiàng)目落地的第一道“關(guān)口”，也是考量營(yíng)商環(huán)境是否優(yōu)質(zhì)的重要標(biāo)尺。新一年，自然資源部門(mén)將在已有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以企業(yè)需求為導(dǎo)向，持續(xù)釋放政策紅利，讓重大項(xiàng)目落地速度更快、效率更高。

求穩(wěn)求進(jìn)：持續(xù)深化系統(tǒng)改革

發(fā)展出題目，改革做文章。激活要素保障的動(dòng)力活力，還需要不斷深化改革，讓優(yōu)質(zhì)資源“活”起來(lái)，讓市場(chǎng)主體“動(dòng)”起來(lái)，讓發(fā)展氛圍“濃”起來(lái)。

2023年，自然資源部門(mén)將落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”要求，聚焦要素保障的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)破題，持續(xù)推進(jìn)一系列改革，嚴(yán)格高效做好用地保障。

深化用途管制“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”改革。進(jìn)一步整合精簡(jiǎn)用地審批、規(guī)劃許可事項(xiàng)，推進(jìn)規(guī)劃用地管理從“物理整合”到“化學(xué)融合”，指導(dǎo)地方落實(shí)規(guī)劃許可實(shí)施規(guī)范，推進(jìn)規(guī)劃許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

完善空間要素配置機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理方式，完善增減掛鉤政策，加快推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化改革。探索建立占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃目錄庫(kù)，明確用地預(yù)審政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、要求。

加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，充分運(yùn)用自然資源部重大項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)機(jī)制，做好重大項(xiàng)目空間要素保障，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

全面推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)體系創(chuàng)新，拓展平臺(tái)應(yīng)用智慧專(zhuān)題、應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)時(shí)空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)換空間。

加強(qiáng)測(cè)繪制度創(chuàng)新與試點(diǎn)探索。貫徹落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素保障，研究探索有關(guān)制度機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪政策制度研究與建設(shè)，優(yōu)化全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌管理機(jī)制。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)家級(jí)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)。

偉大事業(yè)成于實(shí)干。用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，壓實(shí)每個(gè)階段的任務(wù)，自然資源要素將會(huì)在未來(lái)繼續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展積蓄強(qiáng)大動(dòng)能。

（本文刊載于《中國(guó)自然資源報(bào)》2023年2月6日一版）