編者按

新故相推，日生不滯。

2022年，自然資源部門(mén)圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。

我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評(píng)，共計(jì)9篇，從部層面政策設(shè)計(jì)與地方生動(dòng)實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個(gè)維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡，激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇?tīng)?zhēng)先，立足新起點(diǎn)，錨定新目標(biāo)，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見(jiàn)之于成效，在推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書(shū)寫(xiě)“趕考”新答卷、贏得更大榮光。今天刊發(fā)的是第九篇。

治國(guó)有常，利民為本。

黨的二十大報(bào)告明確提出，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。在黨的二十大閉幕時(shí)習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“一定要牢記江山就是人民、人民就是江山，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”。自然資源人始終牢記這一根本宗旨，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，在發(fā)展中保障和改善民生，用拼搏與堅(jiān)守不斷實(shí)現(xiàn)著廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往。

時(shí)序更替，歲月流金。回首2022年，從鋪開(kāi)覆蓋全國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查網(wǎng)到亮起海洋災(zāi)害防御一盞盞燈，從為居者護(hù)其屋到為耕者守其田，從“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”到“隨時(shí)、隨地、隨身”的地理信息服務(wù)，自然資源工作堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)做出了不懈努力，用心、用情、用愛(ài)書(shū)寫(xiě)了新時(shí)代的民生答卷。

以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，守護(hù)歲月靜好

群眾安全無(wú)小事，防治責(zé)任重于山。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，密織百姓生命財(cái)產(chǎn)“安全網(wǎng)”，一直是自然資源人心中的神圣職責(zé)。

我國(guó)是世界上受地質(zhì)災(zāi)害威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一，地質(zhì)災(zāi)害分布廣、危害大。為有效防范和減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，自然資源部門(mén)在以往工作基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理，充分利用天空地一體化科技手段，努力提升“綜合遙感識(shí)別＋地面核查驗(yàn)證”的隱患識(shí)別能力、“人防＋技防”的監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力、“工程治理＋避險(xiǎn)搬遷”的綜合治理能力，建立完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治取得明顯成效。

災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。2022年入汛以來(lái)，我國(guó)降雨總體偏多，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)嚴(yán)峻。自然資源部黨組召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，逐一落實(shí)落細(xì)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作要求，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。按照部黨組部署，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局充分發(fā)揮國(guó)家隊(duì)優(yōu)勢(shì)，組織21家單位，形成常態(tài)駐守與機(jī)動(dòng)防御相結(jié)合的支撐機(jī)制，建成隱患識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防御響應(yīng)與復(fù)盤(pán)評(píng)估的閉環(huán)技術(shù)體系。271名專家野外工作5167人·天，高質(zhì)量完成南北雙線多輪強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、地震等54次部級(jí)防御響應(yīng)及青海特大山洪等突發(fā)事件處置支撐任務(wù)；累計(jì)排查核查2436處風(fēng)險(xiǎn)隱患、1815處監(jiān)測(cè)及治理工程，支撐防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。

誠(chéng)然，發(fā)揮好部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防治更離不開(kāi)地方各級(jí)黨委、政府的高度重視、綜合協(xié)調(diào)以及地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)的強(qiáng)有力組織。

據(jù)了解，僅2022年1～11月，全國(guó)各級(jí)自然資源主管部門(mén)就派出專家及技術(shù)人員88．7萬(wàn)余人·次，排查巡查隱患點(diǎn)303萬(wàn)余處·次（重復(fù)計(jì)數(shù)），緊急處置各類地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或隱患14106處。

每個(gè)數(shù)字背后必然是逐級(jí)傳導(dǎo)、層層壓實(shí)的地災(zāi)防治責(zé)任，匯聚的是廣泛而宏大的地災(zāi)防治力量，而最終守護(hù)的是千家萬(wàn)戶那盞溫暖的明燈。

“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一?！币痪洹皶r(shí)時(shí)放心不下”飽含了地質(zhì)災(zāi)害防治沉甸甸的責(zé)任，承載著對(duì)保障群眾安全和社會(huì)安寧的使命。

為提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力，摸清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“底數(shù)”，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，自然資源部門(mén)高度重視地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。作為全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查這項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查工作的重要組成部分，與以往地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作相比，全國(guó)第一次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查進(jìn)一步突出“從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的工作理念，重在關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)所造成的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估。

通過(guò)編制全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計(jì)角度增強(qiáng)普查實(shí)施效果；搭建完成涵蓋地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、防治區(qū)劃圖、成果說(shuō)明文檔等內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫(kù)，有效規(guī)范數(shù)據(jù)成果；通過(guò)軟件質(zhì)檢、人工核查等手段，嚴(yán)格審核各省、市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果中的各類數(shù)據(jù)、圖件、文字報(bào)告等，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)……截至目前，全國(guó)第一次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)已全面完成。

凡事未必求有功，但必須求有效。強(qiáng)化成果應(yīng)用，方能提升普查實(shí)效，而“效”字直接關(guān)系民生。

自全國(guó)第一次地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查啟動(dòng)以來(lái)，自然資源部遵循“邊普查、邊應(yīng)用、邊見(jiàn)效”原則，積極強(qiáng)化普查成果在防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)土空間規(guī)劃等方面的應(yīng)用。例如及時(shí)形成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展1∶1萬(wàn)精細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)；及時(shí)將成果納入地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，做到早監(jiān)測(cè)、早預(yù)防，確?！包c(diǎn)點(diǎn)有人管、處處有人抓、層層抓落實(shí)”；對(duì)有重大隱患且難以實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的隱患點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展工程治理，有效降低和消除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)……

“工欲善其事，必先利其器。”在科技的加持下，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警更有底氣。據(jù)了解，自然資源部門(mén)積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)驗(yàn)，針對(duì)威脅人數(shù)較多、變形跡象較明顯、風(fēng)險(xiǎn)較大的隱患點(diǎn)，研發(fā)成本低、實(shí)用性強(qiáng)的普適型監(jiān)測(cè)設(shè)備。持續(xù)優(yōu)化第一代監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，構(gòu)建與17個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治省份實(shí)時(shí)互聯(lián)的預(yù)警系統(tǒng)，自動(dòng)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)現(xiàn)已覆蓋4．5萬(wàn)處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，通過(guò)不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四川是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。對(duì)此，自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心、四川省自然資源廳央地聯(lián)動(dòng)，針對(duì)基層缺平臺(tái)、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)的實(shí)際困難，結(jié)合四川省地質(zhì)災(zāi)害防治工作需求，按照“省級(jí)建設(shè)管理，省、市、縣統(tǒng)一平臺(tái)互聯(lián)運(yùn)行”的原則，聯(lián)合研發(fā)系統(tǒng)一體化、數(shù)據(jù)集成化的四川省地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警互聯(lián)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣統(tǒng)一平臺(tái)和數(shù)據(jù)，產(chǎn)品分級(jí)制作、精度逐級(jí)細(xì)化、預(yù)警分級(jí)發(fā)布。2022年汛期，互聯(lián)系統(tǒng)正式建成啟用，取得了良好成效。入汛以來(lái)，互聯(lián)系統(tǒng)平臺(tái)和分級(jí)預(yù)警機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，該省已有21個(gè)市（州）、129個(gè)縣（市、區(qū)）使用互聯(lián)系統(tǒng)制作發(fā)布市、縣級(jí)預(yù)警產(chǎn)品，成功應(yīng)對(duì)12輪強(qiáng)降雨和3次6．0級(jí)以上地震。省、市、縣累計(jì)發(fā)布3級(jí)（黃色）及以上預(yù)警5404次，發(fā)送預(yù)警短信591萬(wàn)余條，組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移112萬(wàn)余人·次，成功避險(xiǎn)17起地質(zhì)災(zāi)害，使172人避免了因?yàn)?zāi)傷亡。

人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒(méi)有止境，防災(zāi)減災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)系國(guó)計(jì)民生，必須久久為功。

以有容乃大的情懷，呵護(hù)蔚藍(lán)底色

當(dāng)我們的目光從陸地轉(zhuǎn)向海洋，任務(wù)同樣艱巨，責(zé)任同樣重大。我國(guó)是海洋大國(guó)，豐富的海洋資源在帶給我們財(cái)富的同時(shí)，也伴隨著頻發(fā)的海洋災(zāi)害。減輕海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系到人民群眾生命安全和沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然資源人勇敢地將這一責(zé)任擔(dān)在了肩上，落實(shí)到了行動(dòng)中。

沿著“關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋”的邏輯軌道，2022年，自然資源部門(mén)扎實(shí)履行海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)預(yù)警、海洋科學(xué)調(diào)查等管理職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展與成效，有力推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

自2020年開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查以來(lái)，自然資源部門(mén)有序、有力推進(jìn)全國(guó)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，形成了完善的組織體系、工作機(jī)制和技術(shù)方法，建成了滿足國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)用的普查信息系統(tǒng)，在組織實(shí)施、技術(shù)保障、調(diào)查實(shí)施、評(píng)估區(qū)劃、成果應(yīng)用等方面取得了良好的工作成效。截至目前，部本級(jí)和沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查主體任務(wù)已初步完成，全面完成全國(guó)沿海地區(qū)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰、海平面上升5個(gè)災(zāi)種致災(zāi)孕災(zāi)要素調(diào)查，以及海岸防護(hù)工程、漁港、海水養(yǎng)殖區(qū)、濱海旅游區(qū)等各類承災(zāi)體重點(diǎn)隱患排查，形成全國(guó)重點(diǎn)隱患表單和分布圖集，制作完成國(guó)家和省尺度危險(xiǎn)性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃圖集。

與此同時(shí)，自然資源部持續(xù)強(qiáng)化普查成果應(yīng)用，印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于將地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害源頭管控。推進(jìn)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用于隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)等常態(tài)化災(zāi)害防治，在2209“馬鞍”、2212“梅花”等重大臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮影響期間，應(yīng)用普查成果制作動(dòng)態(tài)淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)圖、隱患點(diǎn)位分布圖和區(qū)域脆弱性等級(jí)分布圖等，提前研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)范圍、隱患點(diǎn)位和影響程度，進(jìn)一步提升沿海區(qū)域海洋災(zāi)害防御能力。

令行禁止，勇挑重?fù)?dān)。沿海各省級(jí)自然資源部門(mén)也積極探索普查成果與本地區(qū)海洋災(zāi)害防治工作相互銜接、相互促進(jìn)的成果應(yīng)用模式。河北積極推動(dòng)將普查應(yīng)用相關(guān)工作納入《河北省海洋資源管理三年行動(dòng)計(jì)劃》；江蘇探索普查成果在沿海重大承災(zāi)體災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、濱海生態(tài)系統(tǒng)海平面上升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的應(yīng)用；浙江以海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)并上線“海災(zāi)智防”數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)體系，在臺(tái)風(fēng)“軒嵐諾”和“梅花”應(yīng)急期間，為涉險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移、承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)管控等提供了精準(zhǔn)預(yù)警研判……

事實(shí)上，我們對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不如對(duì)陸地。充分發(fā)揮海洋科技創(chuàng)新的作用，讓建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)變得更加從容。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已基本建成以國(guó)家基本海洋觀測(cè)網(wǎng)為主干、地方基本海洋觀測(cè)網(wǎng)和專業(yè)海洋觀測(cè)網(wǎng)為補(bǔ)充的國(guó)家全球海洋立體觀測(cè)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)管轄海域及重點(diǎn)關(guān)注海域的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)化觀測(cè)。通過(guò)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成了集海洋站網(wǎng)、雷達(dá)網(wǎng)、浮標(biāo)網(wǎng)、海底觀測(cè)網(wǎng)、志愿船、斷面調(diào)查、衛(wèi)星遙感等于一體的“陸?？仗臁本C合觀測(cè)系統(tǒng)，國(guó)家基本海洋觀測(cè)站點(diǎn)數(shù)量較“十三五”末增加超過(guò)30％，切實(shí)為海洋預(yù)警報(bào)和海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供了技術(shù)支撐。

聚焦人民生命安全，加快實(shí)現(xiàn)海洋領(lǐng)域高水平科技自立自強(qiáng)是職責(zé)，亦是使命。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)海洋數(shù)值預(yù)報(bào)模式嚴(yán)重依賴國(guó)外技術(shù)，面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。為全面提升我國(guó)海洋數(shù)值預(yù)報(bào)自主化能力，自然資源部于2021年啟動(dòng)實(shí)施海洋預(yù)報(bào)“芯片”工程，大力發(fā)展具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋預(yù)報(bào)關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建完全自主可控的海洋數(shù)值預(yù)報(bào)模式體系，海洋預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性和時(shí)效性大幅提升。研發(fā)完成新一代自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)海洋環(huán)流數(shù)值預(yù)報(bào)模式“媽祖”1．0，建成全球質(zhì)量守恒海洋環(huán)流數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)，于2022年12月投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行。該系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、高效可靠、模擬能力強(qiáng)，預(yù)報(bào)產(chǎn)品精度達(dá)到國(guó)際同類先進(jìn)水平。開(kāi)展風(fēng)暴潮、海嘯等已有自主海洋預(yù)報(bào)模式的迭代升級(jí)，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋預(yù)報(bào)自主核心技術(shù)取得關(guān)鍵突破，風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)時(shí)效由3天提高至5天，海嘯預(yù)警時(shí)效由20分鐘縮短至8分鐘。開(kāi)發(fā)完成完全自主可控、可移植和易維護(hù)的智能化海嘯信息處理平臺(tái)，于2022年8月投入業(yè)務(wù)化運(yùn)行，成為香港和澳門(mén)特別行政區(qū)海嘯預(yù)警業(yè)務(wù)的核心組成部分和重要支撐。

自然資源部門(mén)深入踐行生態(tài)與減災(zāi)協(xié)同增效理念，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，尊重自然、因地制宜，有序推進(jìn)全國(guó)海岸帶保護(hù)修復(fù)工作，切實(shí)推動(dòng)海岸帶生態(tài)功能與防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同增效。截至目前，共在全國(guó)10個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）實(shí)施了24個(gè)海岸帶保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，覆蓋沿海近30％的地級(jí)市，累計(jì)投入33．12億元，已修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)1600公頃，完成海堤生態(tài)化建設(shè)72公里，開(kāi)展連島海堤、圍海海堤整治改造3處，促進(jìn)了我國(guó)海岸帶區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展，守護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

以描繪優(yōu)美鄉(xiāng)村的理想，寫(xiě)好民生答卷

有人說(shuō)，鄉(xiāng)村振興是走好中國(guó)式現(xiàn)代化“三農(nóng)”道路的必然選擇。在這條史無(wú)前例的道路上，自然資源人建機(jī)制、護(hù)耕地、拓空間、保用地，身影穿梭在四方田野之間，汗水滴落在廣袤大地之上。

講好鄉(xiāng)村振興故事離不開(kāi)“耕地”這個(gè)話題。在“三區(qū)三線”劃定和國(guó)土空間規(guī)劃編制中，自然資源部把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度，建立耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地“進(jìn)出平衡”制度，實(shí)行違法用地占用耕地凍結(jié)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)制度；強(qiáng)化執(zhí)法督察，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地行為；積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提升綜合生產(chǎn)能力；健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，推動(dòng)實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)……每一項(xiàng)舉措的出臺(tái)都是對(duì)“嚴(yán)守18億畝耕地保護(hù)紅線”莊嚴(yán)承諾的踐行。

保障建設(shè)用地同樣是重要環(huán)節(jié)。自然資源部門(mén)積極改革土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持“規(guī)劃生成項(xiàng)目、土地要素跟著項(xiàng)目走”，確保真實(shí)有效的項(xiàng)目盡快落地；對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，國(guó)家單列計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行應(yīng)保盡保；在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地。會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，保障農(nóng)村村民合理分戶、符合標(biāo)準(zhǔn)的住宅用地需求，將村民住宅建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批事項(xiàng)下放縣級(jí)政府審批，宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)行“一表申請(qǐng)、同步辦理”，大幅提高了審批效率；對(duì)占用耕地的，明確縣級(jí)自然資源部門(mén)通過(guò)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，給農(nóng)民建房帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福利。2022年8月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣榮豐辦事處義豐村四社村民郭楞旺拿到了《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》?！艾F(xiàn)在老百姓申請(qǐng)建房真是方便多了，在手機(jī)上就可以進(jìn)行，不到20個(gè)工作日就領(lǐng)到證了?！惫阃_(kāi)心地說(shuō)道。

鄉(xiāng)村是一片可以大有作為、潛力無(wú)限的廣闊天地。如何讓每一寸空間都物盡其用，自然資源部門(mén)從劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線著手，注重鄉(xiāng)村自然地理特點(diǎn)和歷史文化傳承，明確了村莊規(guī)劃工作的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、編制要求等，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，指導(dǎo)各地因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源配置，立足本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，合理確定村莊建設(shè)邊界，提高村莊建設(shè)用地節(jié)約集約水平。

2022年，自然資源部明確了6個(gè)定點(diǎn)幫扶縣各確定1個(gè)典型村莊，協(xié)調(diào)黑龍江、廣東、福建、重慶等鄰近省市派出技術(shù)隊(duì)伍，就近開(kāi)展規(guī)劃編制幫扶，同步開(kāi)展編制技術(shù)培訓(xùn)推廣，以此帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾?guī)劃編制能力、實(shí)施管理能力的提升。目前，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）均已啟動(dòng)了各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，出臺(tái)了村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范，一些工作基礎(chǔ)較好的省份已基本完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

值得一提的是，為了支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興更好地有效銜接，自然資源部積極作為，一方面，將部扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室改為部鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，繼續(xù)保留專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員，協(xié)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重要工作任務(wù)；另一方面，從村莊規(guī)劃編制、建設(shè)用地保障、耕地保護(hù)、建設(shè)占用永久基本農(nóng)田預(yù)審、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑、工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)控制、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、集體建設(shè)用地盤(pán)活利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)信息服務(wù)11個(gè)方面出臺(tái)了支持政策。他們用實(shí)際行動(dòng)證明，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。

以推進(jìn)“放管服”改革的堅(jiān)定信念，提升民生溫度

民之所望，施政所向?！胺殴芊备母锏淖罱K落腳點(diǎn)在于優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。人民群眾獲得感、幸福感和安全感是否得到提升，正是檢驗(yàn)改革成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。2022年，自然資源部門(mén)進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)解決改革工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，著力提升政府履職能力和水平。

安居樂(lè)業(yè)代表著人民群眾對(duì)美好生活最樸素的向往，而不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)正是實(shí)現(xiàn)這一美好愿景的重要載體。

以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，自然資源部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，采取信息共享集成、流程集成或人員集成等方式，實(shí)施登記、交易和繳稅線上線下“一窗受理、并行辦理”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，壓縮辦理時(shí)間，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境。截至目前，全國(guó)大部分市縣實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、并行辦理”，推出了“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)，在銀行延伸抵押登記服務(wù)點(diǎn)4．5萬(wàn)個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸設(shè)立受理點(diǎn)1．3萬(wàn)個(gè)，在開(kāi)發(fā)企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)延伸開(kāi)放登記端口或辦理網(wǎng)點(diǎn)3．4萬(wàn)個(gè)，全國(guó)所有市縣基本實(shí)現(xiàn)一般登記、抵押登記辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日。

在追求速度的同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作也在不斷提高便捷性。2022年，自然資源部將實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)售和抵押涉及的預(yù)告登記、登記資料查詢、抵押登記三項(xiàng)業(yè)務(wù)“跨省通辦”擺上重要議程，積極采取措施，總結(jié)宣傳推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，逐省核實(shí)、逐縣銷號(hào)，推進(jìn)各地完成任務(wù)。截至2022年5月底，地級(jí)以上市、縣市全部建成網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)并接入部“一窗辦事”門(mén)戶，全國(guó)所有市縣完成了三項(xiàng)“跨省通辦”任務(wù)。

歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”影響群眾落戶、子女入學(xué)、房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)，是群眾反映強(qiáng)烈的煩心事、揪心事。近年來(lái)，自然資源部和地方各級(jí)黨委、政府積極推動(dòng)化解難題。特別是2021年，出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》，明確了相關(guān)處理政策，作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，印發(fā)了《不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案》，推動(dòng)加快處置。截至目前，全國(guó)各地堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”和“疏堵結(jié)合”，累計(jì)化解問(wèn)題房屋1100多萬(wàn)套，惠及2600多萬(wàn)名群眾；1700多個(gè)縣市對(duì)2．2萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“交房即交證”改革，近500萬(wàn)名群眾在領(lǐng)到新房鑰匙的同時(shí)領(lǐng)取了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

用途管制“多審合一、多證合一”改革不斷深化，高效服務(wù)投資企業(yè)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2022年9月30日，江蘇省無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局濱湖分局移動(dòng)服務(wù)車開(kāi)到錫華項(xiàng)目地塊現(xiàn)場(chǎng)，為江蘇錫華新能源科技有限公司核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，高效服務(wù)企業(yè)“十一”奠基開(kāi)工。錫華項(xiàng)目總投資約30億元，占地200畝，總建筑面積約13萬(wàn)平方米，是濱湖區(qū)首例“24小時(shí)土地摘牌、24小時(shí)多證聯(lián)發(fā)、24小時(shí)開(kāi)工建設(shè)”省、市重大項(xiàng)目，創(chuàng)造了無(wú)錫市區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新紀(jì)錄。

測(cè)繪領(lǐng)域也在經(jīng)歷類似的變革。在北京，具有首都特色的全流程“多測(cè)合一”制度體系逐步建立，將工程建設(shè)項(xiàng)目中原有14項(xiàng)測(cè)繪內(nèi)容整合為4項(xiàng)綜合性測(cè)繪事項(xiàng)，開(kāi)展矢量數(shù)據(jù)入庫(kù)應(yīng)用，探索與不動(dòng)產(chǎn)單元碼、城市碼關(guān)聯(lián)。初步統(tǒng)計(jì)，改革后測(cè)繪工作所需時(shí)間、成本均降低約20％。在杭州，新出臺(tái)的《綜合測(cè)繪技術(shù)規(guī)定》等制度涵蓋了前期土地勘測(cè)定界一直到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的全過(guò)程，建立中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和名錄庫(kù)，對(duì)名錄庫(kù)實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，建立綜合測(cè)繪數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)杭州市綜合測(cè)繪管理系統(tǒng)。改革后項(xiàng)目費(fèi)用平均降低約24．6％，工期縮短約22．3％，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)單位時(shí)間成本、測(cè)繪成本“雙減”。

以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自然資源部門(mén)通過(guò)積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化整合測(cè)繪事項(xiàng)，強(qiáng)化信息共享互認(rèn)，破除行政壁壘，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪工作執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同一測(cè)繪成果只提交一次的目標(biāo)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升審批效率。建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的測(cè)繪工程工作所需時(shí)間減少了約30％，經(jīng)費(fèi)降低了約20％，進(jìn)一步提升了審批效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

曾經(jīng)，我們的祖先依靠天上的星辰、遠(yuǎn)方的山川尋找自己在天地間的定位；如今，我們依舊仰望天空、腳踏大地，看到的卻是另一種經(jīng)緯坐標(biāo)。自然資源部門(mén)充分開(kāi)發(fā)利用各類測(cè)繪地理信息資源，提供基于位置的地理信息公共服務(wù)，服務(wù)于民生福祉。

截至2022年12月，國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）在線注冊(cè)用戶超過(guò)84萬(wàn)，累計(jì)授權(quán)應(yīng)用超過(guò)75萬(wàn)個(gè)，日均地圖服務(wù)接口訪問(wèn)量超過(guò)8．22億次，相比十年前增長(zhǎng)十倍。

在這個(gè)信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，天地圖的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。在第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第二次全國(guó)污染源普查、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、第七次全國(guó)人口普查、第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查等重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查中，天地圖不僅為普查區(qū)域劃分、普查對(duì)象采集提供了地理信息支撐，同時(shí)為普查數(shù)據(jù)的展示提供了熱力圖、聚類圖等可視化接口，滿足了各類普查應(yīng)用需求，有效保障了重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查相關(guān)工作的順利開(kāi)展。在應(yīng)急救災(zāi)方面，天地圖亦表現(xiàn)不俗，可以第一時(shí)間提供應(yīng)急保障，發(fā)布應(yīng)急地圖數(shù)據(jù)。中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等權(quán)威媒體已常態(tài)化采用天地圖地理信息服務(wù)作為新聞報(bào)道的基礎(chǔ)地圖?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的部分中小微企業(yè)利用天地圖提供的地理信息服務(wù)開(kāi)發(fā)出了能滿足用戶個(gè)性化需求的大量應(yīng)用，用于野外作業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)、旅游等，這些應(yīng)用背后蘊(yùn)藏著數(shù)萬(wàn)至數(shù)百萬(wàn)的終端用戶和普通百姓。

隨著“放管服”改革深化和行業(yè)發(fā)展變化，地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理制度改革為我們帶來(lái)了頗多驚喜。自2019年4月起，地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)取消紙質(zhì)申報(bào)材料送達(dá)政務(wù)大廳方式，實(shí)行網(wǎng)上在線申報(bào)，由“最多跑一次”變?yōu)椤安辉倥堋?，由批次申?qǐng)變?yōu)槿粘Ｔ诰€申請(qǐng)，由批次辦理變?yōu)槿粘＾k理。審批效率持續(xù)提高，審批時(shí)限由原來(lái)的兩個(gè)月壓減至近一個(gè)月。同時(shí)，立足企事業(yè)單位、群眾真實(shí)需求，在以企事業(yè)單位為對(duì)象的地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理政策及實(shí)務(wù)培訓(xùn)班上，給企事業(yè)單位介紹申請(qǐng)資質(zhì)有關(guān)規(guī)定和注意事項(xiàng)，便民利民辦實(shí)事，實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)。2022年11月8日，《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》正式公布，于2023年1月1日起施行。該辦法精簡(jiǎn)了行政許可事項(xiàng)，壓減了資質(zhì)等級(jí)和類別，簡(jiǎn)化了申請(qǐng)材料，進(jìn)一步明確、規(guī)范了審批流程，強(qiáng)化了資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有相關(guān)辦法的繼承和創(chuàng)新，推動(dòng)了“放管服”改革的進(jìn)一步深化。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，推進(jìn)地圖審核事項(xiàng)調(diào)整改革試點(diǎn)，2022年4月印發(fā)《自然資源部關(guān)于開(kāi)展地圖審核委托工作的通知》等，指導(dǎo)9省份實(shí)施好委托工作，為行政相對(duì)人提供更加便捷、快速的地圖審核行政許可服務(wù)。北京采取電話溝通、上門(mén)調(diào)研、座談交流等方式主動(dòng)服務(wù)申請(qǐng)人，自2022年4月以來(lái)辦理申請(qǐng)2000余件，為相關(guān)部委、新聞媒體、出版機(jī)構(gòu)等提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。廣東、浙江等地提升技術(shù)支撐能力，縮短地圖審核時(shí)間，辦理了1000余件委托審核申請(qǐng)，提升了企業(yè)的獲得感。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理工作深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，將原有甲乙丙三級(jí)規(guī)劃編制資質(zhì)壓縮為甲乙兩級(jí)，優(yōu)化甲級(jí)資質(zhì)審批服務(wù)，將甲級(jí)審批時(shí)限從40個(gè)工作日壓縮為15個(gè)工作日；乙級(jí)資質(zhì)全面實(shí)行告知承諾制，對(duì)于申報(bào)單位按要求提交材料并自愿作出承諾的，一個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。依托全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上申報(bào)、“跨省通辦”，申報(bào)過(guò)程中，讓信息多跑路，通過(guò)聯(lián)通公安、工商、社保、注冊(cè)規(guī)劃師等數(shù)據(jù)，不僅降低了申報(bào)單位的填報(bào)負(fù)擔(dān)，也為后期專家審查提供了技術(shù)支撐，大大提高了審批效率。此外，推進(jìn)全程不見(jiàn)面審批，資質(zhì)證書(shū)通過(guò)郵寄方式寄送，大大降低了企業(yè)辦事成本，嚴(yán)格行政審批程序，減少了廉政風(fēng)險(xiǎn)，迄今已分15批公告了650家甲級(jí)規(guī)劃編制單位。

深化改革只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。只有越來(lái)越多的行政審批實(shí)行“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，才能不斷提升國(guó)家治理的水平和效率，以扎扎實(shí)實(shí)的改革成效為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添更多動(dòng)力，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。