編者按

新故相推，日生不滯。

2022年，自然資源部門圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。

我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評(píng)，共計(jì)9篇，從部層面政策設(shè)計(jì)與地方生動(dòng)實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個(gè)維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡，激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇?tīng)?zhēng)先，立足新起點(diǎn)，錨定新目標(biāo)，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見(jiàn)之于成效，在推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書寫“趕考”新答卷、贏得更大榮光。今天刊發(fā)的是第二篇。

這是經(jīng)受“世界級(jí)難題”考驗(yàn)的一年：百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，全球通脹迅速上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下，面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)受到?jīng)_擊。

這是激流勇進(jìn)、攻堅(jiān)克難的一年：“要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)大局大勢(shì)，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在大風(fēng)大浪中明確方向、篤定前行。

掌舵沉穩(wěn)裕如，知難勇毅向前。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自然資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，堅(jiān)持以高水平要素保障推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)政策、強(qiáng)供給、促提升，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，千方百計(jì)保障重大項(xiàng)目用地、用礦、用海、用林、用草、測(cè)繪數(shù)據(jù)等需求，擴(kuò)大有效供給，不斷深化改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在篤行實(shí)干中用心用力書寫自然資源工作新的答卷。

優(yōu)政策——自然資源政策靠前發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐

翻開(kāi)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)圖，這是一條不斷與下行壓力斗爭(zhēng)的反轉(zhuǎn)曲線。

2022年前兩個(gè)月，在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局，一季度同比增長(zhǎng)4．8％。3月以來(lái)，受新冠疫情影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)受到?jīng)_擊，二季度同比增長(zhǎng)0．4％，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵時(shí)刻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向，運(yùn)籌帷幄，“要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取更加有效措施，努力用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響”“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”。

經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住。應(yīng)對(duì)大風(fēng)大浪，自然資源部門全面落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示和國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的要求，靠前發(fā)力、持續(xù)加力，精準(zhǔn)施策、高效落實(shí)，用好用足自然資源政策，積極發(fā)揮“兩統(tǒng)一”和“多規(guī)合一”等體制和職能作用，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

打出政策“組合拳”——

2022年8月2日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》，推出7方面26條舉措，涉及國(guó)土空間規(guī)劃、土地計(jì)劃指標(biāo)、用地用海審批、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地和土地供應(yīng)多方面內(nèi)容，旨在有效解決當(dāng)前重大項(xiàng)目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步提高自然資源要素保障能力，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

2022年8月3日，自然資源部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等7部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》，基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，從加強(qiáng)用地空間布局統(tǒng)籌、聯(lián)合開(kāi)展選址選線、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約、改進(jìn)優(yōu)化用地審批和協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等方面提出強(qiáng)化用地要素保障的政策措施，依法依規(guī)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2022年9月19日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知》，在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，允許地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)相關(guān)用地事項(xiàng)作出承諾后，向自然資源部申請(qǐng)項(xiàng)目先行用地，加快推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，盡早形成實(shí)物工作量，助力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

一年來(lái)，著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，多項(xiàng)自然資源要素保障政策出臺(tái)速度快、保障力度大、紅利成色足，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“活水”，為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)紓困解難。

匯聚發(fā)展“巨能量”——

2022年8月4日、9日，自然資源部?jī)纱握匍_(kāi)座談會(huì)，組織省級(jí)自然資源主管部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，了解各?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源要素保障情況，針對(duì)地方工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入交流和充分探討。會(huì)議在戰(zhàn)略上堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著眼于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，把握自然資源要素保障的節(jié)奏和力度，在戰(zhàn)術(shù)上抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，力促落實(shí)、形成合力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，2022年8月下旬和9月上旬，自然資源部會(huì)同11個(gè)部門赴江蘇、廣西開(kāi)展穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作，及時(shí)回應(yīng)各地訴求，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。一方面，按照應(yīng)出盡出的原則，強(qiáng)化政策供給；另一方面，組織要素保障專班，做到急事快辦、盡早批復(fù)，保障重大項(xiàng)目落地，進(jìn)一步扎牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，激活“進(jìn)”的動(dòng)能，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。

狠抓落實(shí)“顯神通”——

放眼全國(guó)，各地鉚足干勁、競(jìng)相發(fā)展，自然資源“干貨”“硬貨”措施顯示出強(qiáng)大的供給能力和修復(fù)能力。從內(nèi)陸到海濱，從鐵路到公路，自然資源要素助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前行。

廣西，平陸運(yùn)河開(kāi)工正酣。為保障中國(guó)首條連通西江流域與北部灣的西部陸海新通道骨干工程，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳提出以先行用地方式保障控制性單體工程用地方案，在最短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量保障項(xiàng)目用地。2022年6月，自然資源部批復(fù)平陸運(yùn)河項(xiàng)目用地預(yù)審總面積2689．27公頃，為推動(dòng)內(nèi)河航道與海洋運(yùn)輸直接貫通提供了有力支撐。

江蘇，北沿江高鐵工程正在加速推進(jìn)。作為我國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃“八縱八橫”之沿江通道的骨干線路，為早日取得先行用地批復(fù)，江蘇省自然資源廳與多部門建立聯(lián)席工作機(jī)制，開(kāi)辟綠色通道，靠前服務(wù)、前置審查，提前完成項(xiàng)目先行用地組卷材料準(zhǔn)備工作，并通過(guò)自然資源部審批，為開(kāi)工創(chuàng)造了良好條件。

廣東，深圳港鹽田港區(qū)集裝箱碼頭三期工程一片繁忙。為滿足深圳港日益增長(zhǎng)的貨物吞吐量和到港大型船舶的運(yùn)輸需求，自然資源部2022年8月17日赴深圳鹽田港現(xiàn)場(chǎng)辦公，了解核實(shí)項(xiàng)目用海存在問(wèn)題，會(huì)同廣東省和深圳市有關(guān)部門、深圳鹽田港集團(tuán)有限公司研究加快項(xiàng)目用海手續(xù)辦理的措施。經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，2022年8月26日，自然資源部印發(fā)了項(xiàng)目用海批復(fù)文件，快速精準(zhǔn)的自然資源要素保障，為深圳向“全球海洋中心城市”進(jìn)軍打下基礎(chǔ)。

重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“硬支撐”，自然資源要素保障是拉快重大項(xiàng)目建設(shè)“進(jìn)度條”的“助推器”。各地自然資源部門強(qiáng)化要素保障、緩解疫情沖擊的新做法、新舉措，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤寫下生動(dòng)注腳，也為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源動(dòng)力。

強(qiáng)供給——自然資源要素保障措施密集出臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輸血補(bǔ)氣

“成功了！”2022年3月15日，大藤峽水利樞紐工程首臺(tái)機(jī)組開(kāi)始充水?！耙咔閷?duì)施工影響不小，多虧大家伸出援手。”廣西大藤峽水利樞紐開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人表示，自然資源政策鼎力相助，項(xiàng)目才得以依法依規(guī)及時(shí)落地。

作為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和“西江億噸黃金水道”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性工程，大藤峽水利樞紐工程項(xiàng)目用地面積大、報(bào)批時(shí)間緊、工期緊、部分控制性單體工程施工難度大。為保證工程按期完工，自然資源部同意先行用地130畝。

一年來(lái)，自然資源部門結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，從供給側(cè)發(fā)力，圍繞擴(kuò)大有效投資，從“精準(zhǔn)”和“有力”兩個(gè)方面下功夫，有效整合各類增量、存量和流量，不斷提升自然資源要素供給的能力和質(zhì)量，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供更加有力的要素保障。

工業(yè)、采礦用地需求應(yīng)保盡保——

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。2022年12月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，從供應(yīng)方式、供應(yīng)程序、明晰權(quán)能、地價(jià)措施、用途轉(zhuǎn)換和履約監(jiān)管六個(gè)方面，對(duì)工業(yè)用地供應(yīng)政策進(jìn)行了完善和創(chuàng)新，進(jìn)一步降低工業(yè)用地成本，強(qiáng)化土地要素保障，釋放市場(chǎng)活力，提升土地要素配置效率。

礦產(chǎn)資源事關(guān)國(guó)家能源資源安全。2022年11月18日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，多途徑、差別化保障采礦用地合理需求。從統(tǒng)籌規(guī)劃用地規(guī)模和布局、鼓勵(lì)使用復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)辦理用地手續(xù)、允許復(fù)墾修復(fù)的新增耕地用于占補(bǔ)平衡、妥善處理權(quán)屬問(wèn)題和利益關(guān)系、規(guī)范復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收和地類認(rèn)定、強(qiáng)化組織實(shí)施和全過(guò)程監(jiān)管六個(gè)方面保障采礦用地合理需求，進(jìn)一步保障國(guó)家能源資源供應(yīng)安全。

煤炭鉀鹽保供扎實(shí)推進(jìn)——

煤炭、鉀鹽保供事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)安全穩(wěn)定。自然資源部積極配合國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)煤炭保供、鉀鹽保供和鐵礦資源保障工作，建立煤炭保供周調(diào)度機(jī)制，400多家保供煤礦和新增列保供煤礦取得采礦許可證。開(kāi)展青海、新疆鉀鹽保供調(diào)度，督促兩省區(qū)加快推進(jìn)鉀鹽開(kāi)采相關(guān)工作。指導(dǎo)地方自然資源主管部門和鋼鐵（鐵礦石）企業(yè)，核實(shí)用礦用地情況，推進(jìn)重點(diǎn)鐵礦保障項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)油氣勘查開(kāi)采，細(xì)化落實(shí)油氣探采合一制度，督促企業(yè)加快探轉(zhuǎn)采，2019年以來(lái)，共辦理油氣采礦權(quán)登記422個(gè)。

用海用島服務(wù)不斷提升——

為做好國(guó)家重大項(xiàng)目用海用島服務(wù)，自然資源部靠前服務(wù)，指導(dǎo)地方和用海用島企業(yè)做好前期工作，提高審批效率，保障油氣、核電、液化天然氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施用海用島需求。對(duì)于涉及圍填海的國(guó)家重大項(xiàng)目，與沿海地方成立工作專班和專家咨詢組，指導(dǎo)地方開(kāi)展用海用島必要性、規(guī)模合理性論證等前期工作，做好項(xiàng)目申報(bào)和材料組卷。

2022年7月27日，交通運(yùn)輸部、自然資源部、國(guó)家林草局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化資源要素保障的通知》，從積極穩(wěn)妥處理港口圍填海歷史遺留問(wèn)題、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)資源要素保障、扎實(shí)做好重大水運(yùn)項(xiàng)目前期工作等方面入手，進(jìn)一步保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與資源安全，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

涉林涉草保障工作有序推進(jìn)——

2022年5月，國(guó)家林草局印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生建設(shè)項(xiàng)目使用林地工作的通知》，依法依規(guī)做好涉林保障工作。國(guó)家林草局建立重大項(xiàng)目緊急追加國(guó)家備用林地定額制度，嚴(yán)格按照“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)”的原則，確保穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤重大項(xiàng)目建設(shè)，截至目前，共為20省追加下達(dá)國(guó)家備用林地定額。

測(cè)繪成果數(shù)據(jù)保障進(jìn)一步強(qiáng)化——

數(shù)據(jù)是新經(jīng)濟(jì)的“石油”。自然資源部不斷加強(qiáng)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)資源保障，按照“便民惠企、必要可行”的原則，建成全國(guó)測(cè)繪成果目錄匯交系統(tǒng)。2022年，6000余家企事業(yè)單位在線辦理測(cè)繪成果目錄匯交事項(xiàng)1．7萬(wàn)余件，共匯交成果目錄近70萬(wàn)條，其中“跨省通辦”事項(xiàng)800余件。全國(guó)地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)2022年新發(fā)布成果目錄173．7萬(wàn)條，響應(yīng)公眾查詢178萬(wàn)余次，在線提供公眾版測(cè)繪成果在線下載5．6萬(wàn)批次，下載數(shù)據(jù)量4．71TB。

在面向社會(huì)提供1∶100萬(wàn)、1∶25萬(wàn)公眾版基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，2022年自然資源部還在全國(guó)開(kāi)展公眾版測(cè)繪成果加工和編制試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的地方和單位在維護(hù)地理信息安全的前提下，推出更多公眾版測(cè)繪成果，不斷提升地理信息公共服務(wù)水平，加強(qiáng)地理信息要素保障。

2022年，自然資源部門先后為黨的二十大系列重要活動(dòng)、冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界濕地大會(huì)等黨和國(guó)家重大活動(dòng)提供地圖保障，年均支撐服務(wù)近40次。指導(dǎo)各地提升公益性地圖服務(wù)有效供給，31個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)全覆蓋，暢通了社會(huì)公眾獲取權(quán)威、準(zhǔn)確地圖的通道，萬(wàn)余幅標(biāo)準(zhǔn)地圖被廣泛應(yīng)用于企業(yè)布局與宣推、加工貿(mào)易、展覽展會(huì)、圖書出版發(fā)行、新聞報(bào)道、科學(xué)研究等方面。

全系統(tǒng)上下一心，同向發(fā)力，自然資源要素支撐保障穩(wěn)增長(zhǎng)的作用迅速彰顯。

數(shù)據(jù)是最客觀的見(jiàn)證——

2022年，全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審344．43萬(wàn)畝，其中自然資源部批準(zhǔn)國(guó)家重大項(xiàng)目用地預(yù)審501個(gè)，同比增加83％，擬用地188．05萬(wàn)畝，同比增加8％，涉及投資4．85萬(wàn)億元。全國(guó)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收613．31萬(wàn)畝，其中報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目990個(gè)，同比增加259％，批準(zhǔn)用地面積293．27萬(wàn)畝，同比增加79％，涉及投資5．599萬(wàn)億元；省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目23156個(gè)，同比增加30％，批準(zhǔn)用地面積320．04萬(wàn)畝，同比增加10％。自然資源部批準(zhǔn)國(guó)家重大項(xiàng)目先行用地125個(gè)，擬用地總面積9．10萬(wàn)畝。各省級(jí)林草主管部門已辦理完成涉林重大項(xiàng)目1122個(gè)，使用林地64．2萬(wàn)畝，辦結(jié)率100％。

2022年報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海用島項(xiàng)目49個(gè)，涉及投資額約5805．4億元，批準(zhǔn)用海用島總面積21．19萬(wàn)畝，同比增加9．49％，自然資源要素為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了根基。

促提升——自然資源部門不斷深化改革，為市場(chǎng)主體發(fā)展增添動(dòng)力

“從申報(bào)到批準(zhǔn)僅用9天！”杭州余杭西險(xiǎn)大塘達(dá)標(biāo)加固工程用地預(yù)審創(chuàng)造了自然資源部用地預(yù)審時(shí)效新紀(jì)錄。浙江省自然資源廳提前介入、靠前服務(wù)，提前協(xié)調(diào)耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)布局的矛盾，三級(jí)聯(lián)動(dòng)、特事特辦、容缺審查，讓項(xiàng)目比正常審批時(shí)限縮短了一個(gè)多月。

山東，雄商高鐵山東段控制性工程現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械轟鳴。作為國(guó)家級(jí)高鐵大動(dòng)脈，雄商高鐵是國(guó)家“一帶一路”重要的支撐引領(lǐng)載體，2022年8月23日，雄安高速鐵路有限公司給山東省自然資源廳發(fā)來(lái)感謝信，在山東省自然資源廳的服務(wù)推動(dòng)下，雄商高鐵山東段控制性工程先行用地順利獲得自然資源部批復(fù)，為黃河特大橋等控制性工程先行開(kāi)工建設(shè)提供了強(qiáng)大助力，可保障年完成投資33億元。

企業(yè)的“獲得感”，來(lái)源于自然資源系統(tǒng)不斷改革創(chuàng)新和自我加壓。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既要加大宏觀調(diào)控力度，也要依靠改革增加活力。針對(duì)當(dāng)前資源要素流動(dòng)不暢、配置欠佳，要素錯(cuò)配、低效配等問(wèn)題，自然資源部門推進(jìn)土地計(jì)劃、審批、供應(yīng)全過(guò)程改革升級(jí)，推動(dòng)土地精準(zhǔn)配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效利用，以資源高效配置助力經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

改革土地計(jì)劃管理方式——

2022年5月，自然資源部研究出臺(tái)了《關(guān)于2022年土地利用計(jì)劃管理的通知》，在依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格控制總量和空間布局的前提下，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。對(duì)納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，深化增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，激勵(lì)與約束并舉，發(fā)揮新增計(jì)劃指標(biāo)的導(dǎo)向作用，倒逼盤活利用存量土地。

只要是實(shí)實(shí)在在的好項(xiàng)目，用地計(jì)劃就能得到足額保障。自然資源部門通過(guò)不斷調(diào)整優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理方式，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項(xiàng)目走”，調(diào)整土地利用計(jì)劃配置規(guī)則，規(guī)范重大項(xiàng)目用地清單，更好統(tǒng)籌增量和存量，切實(shí)保障有效投資用地需求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化用地用海審批制度——

這一年，自然資源部門變被動(dòng)保障為主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真做好推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)工作。自然資源部定期視頻調(diào)度加快做好重大項(xiàng)目用地審批事項(xiàng)，分析解決報(bào)件難點(diǎn)堵點(diǎn)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題，持續(xù)跟蹤督促加快有效投資重要項(xiàng)目用地事項(xiàng)辦理。同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，督促地方加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)。

持續(xù)優(yōu)化審批方式。針對(duì)當(dāng)前用地報(bào)批中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，自然資源部有針對(duì)性地提出縮小用地預(yù)審范圍、簡(jiǎn)化用地審查、分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、規(guī)范調(diào)整用地審批、簡(jiǎn)化規(guī)劃許可程序等舉措，提升用地預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)化水平，將用地報(bào)批材料精簡(jiǎn)為“一方案一申請(qǐng)”，減少審查環(huán)節(jié)，提高審批效率。特別是在“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”基礎(chǔ)上，制定深化用途管制“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”改革政策文件，推動(dòng)用地和規(guī)劃管理從“物理整合”到“化學(xué)融合”。

開(kāi)展建設(shè)用地用海用島審查“清零”行動(dòng)。2022年6月，自然資源部抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成審批專班，集中辦公，加密會(huì)審會(huì)頻次，在堅(jiān)持審查標(biāo)準(zhǔn)不降低、守住紅線底線的前提下，簡(jiǎn)化程序性內(nèi)容，524件用地報(bào)件、39個(gè)用海用島報(bào)件6月底全部清零。2022年11月繼續(xù)開(kāi)展“清零”行動(dòng)，新增的15個(gè)用地預(yù)審項(xiàng)目、53個(gè)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目全部完成審查。通過(guò)每周定期調(diào)度、月度視頻調(diào)度會(huì)、“窗口”即時(shí)指導(dǎo)等方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)271個(gè)保供煤礦用地手續(xù)辦理。通過(guò)催辦相關(guān)省政府、部委、軍方意見(jiàn)，及時(shí)了解其對(duì)項(xiàng)目用海用島擬辦意見(jiàn)及回復(fù)進(jìn)展，同步研究項(xiàng)目辦理意見(jiàn)，全面提高審批效率，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供了有效要素保障。

完善土地供應(yīng)方式——

按照供地即可開(kāi)工的原則，自然資源部明確要求各地積極推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制，確保市場(chǎng)主體在依法取得土地后及時(shí)開(kāi)工建設(shè)；在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，直接核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書，確保用地單位依法及時(shí)獲得土地使用權(quán)。

自然資源部鼓勵(lì)各地推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，不斷提高資源利用質(zhì)量和效益，有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間，倒逼企業(yè)走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，以更少資源消耗支撐更高質(zhì)量發(fā)展。

在江蘇，通過(guò)建立一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制、一批制度、一個(gè)專班“四個(gè)一”的重大項(xiàng)目保障機(jī)制，2022年江蘇重大項(xiàng)目清單227個(gè)實(shí)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，省級(jí)建設(shè)用地事項(xiàng)審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日，全省首批48個(gè)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具投放項(xiàng)目9月底前圓滿完成要素保障。

在浙江，數(shù)字賦能加快報(bào)批速度，浙江廳構(gòu)建的“浙地智管”應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)了“要素賬簿”“空間適配”“用地審批”等模塊，實(shí)現(xiàn)要素保障“一本賬”、空間適配“一張圖”、用地審批“一盤棋”，實(shí)時(shí)反映項(xiàng)目“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，為一批國(guó)家政策性金融工具項(xiàng)目搶抓窗口期爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。

在湖南，通過(guò)政策“組合套餐”，疏通難點(diǎn)堵點(diǎn)，提供“保姆式”專班服務(wù)，超常規(guī)政策帶來(lái)了“超常規(guī)”效果。投資200億元的郴州三一重能裝備制造項(xiàng)目成功簽約，短短3個(gè)月時(shí)間見(jiàn)證了湖南用地保障新速度，創(chuàng)造了郴州最快速度、最高質(zhì)量、最好效果、最大投資的合作典范。

在寧夏，全年40％以上新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。通過(guò)推廣產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推行彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多元化供地方式，降低了企業(yè)用地成本，有效提高工業(yè)用地配置效率，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

蘇臺(tái)高速開(kāi)工落地，正力新能動(dòng)力電池項(xiàng)目投入生產(chǎn)，柯諸高速順利開(kāi)工，錢塘江中上游常山江航電樞紐項(xiàng)目加快進(jìn)程……山巔深壑，工業(yè)園區(qū)，由自然資源要素保障的項(xiàng)目全面開(kāi)工，更多實(shí)物量正在形成。每個(gè)自然資源要素都是基石，筑就了堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城，匯聚起筑夢(mèng)新時(shí)代的強(qiáng)大力量。

“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。”回首這一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局總體穩(wěn)定，自然資源要素保障為中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的支撐。

邁向新征程，從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新的挑戰(zhàn)必將接踵而至，新的優(yōu)勢(shì)也將競(jìng)相涌現(xiàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，自然資源要素必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。