國際海底管理局秘書長Michael Lodge接受中國網(wǎng)記者采訪 指出全球第一個REMP位于CC區(qū)（圖/中國網(wǎng) 舒珺）

一

“如果滿分10分,您給人類在海洋方面的勘探、科考活動打幾分呢?” 記者在“西北太平洋三角區(qū)富鈷結(jié)殼區(qū)域環(huán)境管理計劃”國際研討會上采訪國際海底管理局秘書長Michael Lodge時問道。Michael Lodge稍作思考后,謹(jǐn)慎回答道:“2分”。

事實上,人類所從事的探海活動少之又少。雖已在海底發(fā)現(xiàn)了不少富鈷結(jié)殼、多金屬結(jié)核、熱液硫化物、稀土等珍貴的自然資源,但這些發(fā)現(xiàn)與深海大洋礦藏之豐富相比,可以說是微乎其微。就深海生態(tài)這一點來說,目前,人類僅針對5%的海底進(jìn)行過調(diào)查,某種程度來講,這樣微薄的了解程度還不到1分。

在人類極有限的認(rèn)知中,全球海山分布最密集的區(qū)域——西北太平洋海山區(qū)保留了現(xiàn)今海底最古老的大洋地殼和海山群,也是全球富鈷結(jié)殼資源最為富集的區(qū)域。海山富鈷結(jié)殼不僅為海洋生物提供了獨特的生活環(huán)境,同時也是過去6000萬年海洋和氣候史的記錄儀,具有重要的科學(xué)研究價值。

海山是指大洋中從海底突起的、高度超過1000米的巨大隆起地貌,不同海山頂部距海平面的高度差異不同,簡單來說,可將海山分為淺水海山、中深度海山和深水海山。

深海海山劇烈變化影響了海洋環(huán)流,也能使我們了解到一系列顯著的海洋動力環(huán)境特征,如泰勒柱、海山反氣旋駐波等。這些復(fù)雜的動力環(huán)境導(dǎo)致海山區(qū)的水體和海底均擁有顯著不同于大洋其他區(qū)域的獨特生態(tài)系統(tǒng)。海山區(qū)的生產(chǎn)力、浮游生物、游泳生物和底棲生物在生物量、豐度、多樣性等方面的巨大差異,這就是“海山效應(yīng)”。

二

海山環(huán)境在深海生態(tài)系統(tǒng)中扮演著重要角色,海山區(qū)有著豐富的生物多樣性,其中還不乏一些“稀有物種”,不同海山生物群落之間也存在聯(lián)系,人類活動可能導(dǎo)致該區(qū)域生物多樣性的喪失和生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

“我們現(xiàn)在對海洋的研究還處于勘探階段,如果涉及到開采的話,將會對海洋有兩個方面的影響”,國家海洋局第二海洋研究所研究員王春生告訴記者,“從海底環(huán)境方面來講,許多海底生物附著在巖石、結(jié)殼的礦物上維持生命,一旦進(jìn)行開采,這些生物會由于溫度和壓力的變化而死掉;另一方面,礦物從深海被開采到水面,經(jīng)脫水后產(chǎn)生的尾礦排放至水里,對上層水體環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)也有影響。”

因此,在深海生態(tài)系統(tǒng)研究和開發(fā)前的準(zhǔn)備工作中,環(huán)境評價是重中之重。王春生說,海底生物的生物量、豐度、多樣性及分布情況需要有完備的研究結(jié)果,才能確保人類對深海的探索保持“資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的平衡”。

這個“平衡”出自中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(以下簡稱大洋協(xié)會)秘書長劉峰之口。2017年8月,在國際海底管理局23屆大會期間,中國大洋協(xié)會舉辦了“資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的平衡”主題的邊會,劉峰在會上介紹了近期中國在富鈷結(jié)殼合同區(qū)的有關(guān)工作,并初步提出合作開展西北太平洋富鈷結(jié)殼三角區(qū)的區(qū)域環(huán)境管理計劃(REMP)的倡議。

這個倡議的提出并不突兀,《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定,管理局應(yīng)制定適當(dāng)規(guī)則、規(guī)章和程序,以確保對海洋環(huán)境的切實保護(hù),管理局法律與技術(shù)委員會應(yīng)向理事會提出關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境的建議。因此,國際海底管理局在《指導(dǎo)承包者評估“區(qū)域”內(nèi)海洋礦物勘探活動可能對環(huán)境造成的影響的建議》中指出,在“區(qū)域”內(nèi)簽訂勘探礦物合同的承包者具有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù),要求承包者收集海洋環(huán)境基線數(shù)據(jù),建立環(huán)境基線,提供依照其評估勘探工作計劃的活動方案可能對海洋環(huán)境造成的影響,以及要求承包者制定監(jiān)測和報告這些影響的方案。

2012年7月,國際海底管理局通過了《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》,為海底富鈷結(jié)殼資源勘探提供了制度保障。直至2018年4月,管理局與5位承包方簽訂了富鈷結(jié)殼勘探合同,其中,中、俄、日、韓的4個合同區(qū),位于西北太平洋海山區(qū),毗鄰日本、密克羅尼西亞、馬紹爾專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和美國國家海洋保護(hù)區(qū)。

劉峰在西北太平洋三角區(qū)富鈷結(jié)殼區(qū)域環(huán)境管理計劃國際研討會現(xiàn)場做中國深海環(huán)境政策和實踐的報告

三

前文提到,在“資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的平衡”邊會中,劉峰初步提出了合作開展西北太平洋富鈷結(jié)殼三角區(qū)REMP倡議。為了減少或避免人類活動對該區(qū)域生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能的破壞,制定合理的海洋管理計劃是有效和必要手段。區(qū)域環(huán)境管理計劃的目標(biāo),是為管理局的有關(guān)機(jī)構(gòu)以及承包者及其擔(dān)保國提供積極主動的劃區(qū)管理工具,以支持兼顧資源開發(fā)和養(yǎng)護(hù)的知情決策。

“類似于海洋區(qū)域的功能區(qū)劃,哪些地方需要保護(hù),哪些地方可以開采,一目了然”,劉峰簡明扼要地用“功能區(qū)劃”四個字解釋了REMP的功能。西北太平洋130萬平方公里的遼闊海域給每一個國家獨立完成環(huán)境基線資料的數(shù)據(jù)整合與識別工作造成了極大的困難。130萬平方公里的海域中,中國、俄羅斯、日本、韓國分別有3000平方公里礦區(qū),每個國家都對自己的礦區(qū)做了大量調(diào)查。就我國而言,僅“蛟龍?zhí)枴币慌_潛器就曾21次分別下潛至我國合同區(qū)海山區(qū)。但是,僅3000平方公里的區(qū)域無法看到西北太平洋三角區(qū)整體生態(tài)狀況分布情況。

劉峰大致概括了三角區(qū)的位置,中、俄、日、韓四國合同區(qū)主要集中在二島鏈以外、關(guān)島以東,每個國家都掌握著一定數(shù)量的本國合同區(qū)域數(shù)據(jù),合作開發(fā),數(shù)據(jù)交流能夠使周邊各國更好的對三角區(qū)域的資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。也因此,共同收集、分享生態(tài)環(huán)境基線數(shù)據(jù)的國際呼聲也越來越高。

《公約》規(guī)定,“區(qū)域”是指國家管轄范圍以外的海床、洋底及底土,“區(qū)域”內(nèi)資源的一切權(quán)利屬于全人類,由國際海底管理局代表全人類行駛。由于國際海底管理局沒有能力進(jìn)行“區(qū)域”內(nèi)科學(xué)調(diào)查和數(shù)據(jù)收集工作,因此,國際海底管理局只能依靠合同承包者,而各個國家也有義務(wù)對 “區(qū)域”進(jìn)行有效的功能區(qū)劃,明確可開采區(qū)域后,管理局方可給合同承包方頒發(fā)開采許可。

習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建“人類命運共同體”理念符合國際社會的共同利益,已經(jīng)正式寫入聯(lián)大決議。十九大報告也為我們積極參與全球秩序與環(huán)境治理,構(gòu)建人類命運共同體提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。這一決議符合了《公約》中提到的,“深海是全人類的共同繼承財產(chǎn)”這一明確的概念,上述三條原因與十九大報告的重要精神匯聚在一起,最終促成REMP倡議的執(zhí)行。

2018年3月,管理局第24屆理事會第一次會議也制定了《關(guān)于制定“區(qū)域”的區(qū)域環(huán)境管理計劃的初步戰(zhàn)略報告》,提出了REMP的廣泛目標(biāo)和指導(dǎo)原則,Michael Lodge也歡迎中國大洋協(xié)會與其他承包方及相關(guān)國家和組織合作制定太平洋富鈷結(jié)殼區(qū)環(huán)境管理計劃。

“過去我們雖然在這方面宣傳很少,但一直都作為一個負(fù)責(zé)任的大國在做事”,劉峰感慨道。

西北太平洋三角區(qū)

四

目前,國際海底管理局制定了唯一一個區(qū)域環(huán)境管理計劃,即克拉里昂-克利伯頓斷裂區(qū)(CC區(qū))REMP,于2012年7月第18屆管理局會議核準(zhǔn)了該計劃,并決定先執(zhí)行三年,法律和技術(shù)委員會于第22屆會議對該計劃進(jìn)行了審查。

國際海底管理局制定的即克拉里昂-克利伯頓斷裂區(qū)區(qū)域環(huán)境管理計劃,是目前唯一的現(xiàn)行的管理計劃,計劃試行時間為3年。該計劃在2012年7月舉行的第18屆管理局會議中進(jìn)行了核準(zhǔn),并在22屆管理局會議中通過了審查。

國家海洋局第二海洋研究所研究員許學(xué)偉告訴記者,CC區(qū)平均水深5000m,底質(zhì)較平,而西北太平洋三角區(qū)海山多,二者雖環(huán)境條件不同,但CC區(qū)的技術(shù)和經(jīng)驗可以應(yīng)用到三角區(qū)。同時,經(jīng)驗證明,各國建立共同的環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)才能更有效的對三角區(qū)進(jìn)行開發(fā)。

“西北太平洋海山區(qū)的四個承包方之間有競爭也有合作。因此,中國最早提出與國際社會共建REMP,體現(xiàn)中國在該區(qū)域深?？碧介_發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)頭作用”,許學(xué)偉對記者說,“如果未來2-3年可以把這項工作推進(jìn),形成大型區(qū)域性的國際合作,那么對整個西北太平洋三角區(qū)的生態(tài)環(huán)境探索將大有裨益?！?/p>

國家深海基地管理中心副主任鄔長斌也很興奮,他說,“REMP促成以后,我國可以有很大的發(fā)揮空間,我們可以利用完備的技術(shù)裝備體系進(jìn)行探測,這些也為今后開展三角區(qū)工作奠定了扎實的技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！?/p>

目前,中國大洋協(xié)會、俄國聯(lián)邦政府、日本石油天然氣和金屬公司、海洋資源研究公司和大韓民國政府已在西北太平洋取得了富鈷結(jié)殼相關(guān)的部分?jǐn)?shù)據(jù)和初步成果,管理局正在收集、匯編和分析現(xiàn)有環(huán)境數(shù)據(jù),建立合同區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)庫,為科學(xué)制定REMP提供數(shù)據(jù)支持和平臺。

截至記者發(fā)稿,第一次西北太平洋三角區(qū)富鈷結(jié)殼區(qū)域環(huán)境管理計劃國際研討會正在中國青島舉行,Michael Lodge談到今后的規(guī)劃時對記者說,“國際海底管理局還設(shè)置了更多的會議,今后,還將在波蘭等地舉辦更多場探討會,力求早日與各承包方、國際組織和科學(xué)及法律專家等合作,提出和制定REMP,尤其是環(huán)境特別受關(guān)注區(qū)的劃區(qū)依據(jù)與方案,更好地履行其“區(qū)域”環(huán)境保護(hù)責(zé)任,保護(hù)全人類的共同繼承財產(chǎn)”。(文/舒珺)