國(guó)際海底管理局（海管局）第24屆會(huì)議第一期理事會(huì)會(huì)議于2018年3月5日至9日在牙買加首都金斯敦總部舉行。這是首次分成兩部分舉行的海管局屆會(huì)，目的在于加強(qiáng)透明度以及促進(jìn)法技委和理事會(huì)相互聯(lián)系。會(huì)議選舉挪威代表Olav Myklebust作為理事會(huì)主席，巴西、波蘭、科特迪瓦、印度代表作為理事會(huì)副主席。埃及助理外交部長(zhǎng)Ahmed Farouk補(bǔ)缺當(dāng)選法技委委員。　　

會(huì)議介紹了勘探合同現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃初步戰(zhàn)略，討論了承包者遵約問(wèn)題，重點(diǎn)討論了“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章（草案）。會(huì)議采用非正式討論的方式，形成無(wú)約束力的主席聲明對(duì)接下來(lái)法技委會(huì)議進(jìn)行指導(dǎo)。主要情況如下：　　

一、勘探合同現(xiàn)狀　　

秘書(shū)長(zhǎng)邁克·洛奇就“區(qū)域”內(nèi)勘探合同現(xiàn)狀作了報(bào)告?？溌?qiáng)調(diào)了海洋環(huán)境管理、發(fā)展中國(guó)家提高能力建設(shè)需要資助、合同延期批準(zhǔn)的方式等內(nèi)容。理事會(huì)注意到秘書(shū)長(zhǎng)的報(bào)告?！　?/p>

二、區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃初步戰(zhàn)略　　

秘書(shū)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了需要綜合、協(xié)作、透明地發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃；需要努力獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)；需要有資源支持研討會(huì)、收集數(shù)據(jù)和發(fā)展中國(guó)家參與；2018年短期戰(zhàn)略和建議，包括舉辦國(guó)際研討會(huì)審議制定“區(qū)域”內(nèi)已有多金屬硫化物勘探合同的各地區(qū)區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃的適當(dāng)方法。他還提到海管局與中國(guó)大洋協(xié)會(huì)將與今年5月26至29日在青島聯(lián)合舉辦西北太平洋富鈷結(jié)殼區(qū)環(huán)境管理計(jì)劃專題研討會(huì)?！　?/p>

中國(guó)重申，作為擔(dān)保國(guó)將繼續(xù)致力于發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃，確保海洋環(huán)境得到保護(hù)。澳大利亞強(qiáng)調(diào)區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃應(yīng)該以最佳可獲科學(xué)為基礎(chǔ)，并聚焦區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃的重要性以及在發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃過(guò)程中需要克服的實(shí)際困難。牙買加強(qiáng)調(diào)海管局在區(qū)域海洋管理方面的作用，以及需要在發(fā)展扎實(shí)區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃方面確保一貫和普遍的標(biāo)準(zhǔn)?！　?/p>

挪威注意到區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃是開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)需要積累經(jīng)驗(yàn)、填補(bǔ)知識(shí)空白，應(yīng)聯(lián)合所有的投資方，并與其他進(jìn)程和組織相聯(lián)系。新加坡和韓國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃的過(guò)程將指導(dǎo)目前開(kāi)展勘探活動(dòng)的承包者。南非呼吁將區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃納入開(kāi)發(fā)規(guī)章，得到深海保護(hù)聯(lián)盟的支持。深海保護(hù)聯(lián)盟要求在批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)申請(qǐng)前必須對(duì)所有區(qū)域開(kāi)展區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃。　　

法國(guó)號(hào)召提升發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃過(guò)程中的透明度?？溌≈赋鰬?yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展和實(shí)施區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃以及數(shù)據(jù)和信息管理方面依賴性和一致性。南非對(duì)發(fā)展區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃的初步戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)論，強(qiáng)調(diào)保護(hù)海洋環(huán)境的重要性以及建立海管局體系下的環(huán)境工作流程。巴西代表拉加集團(tuán)組表示需要就此進(jìn)行地區(qū)組協(xié)商?！　?/p>

最終成果：理事會(huì)注意到該初步戰(zhàn)略，請(qǐng)秘書(shū)處研究廣泛宣傳有關(guān)研討會(huì)成果的方式；鼓勵(lì)各方廣泛參與相關(guān)研討會(huì)；按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（《公約》）賦予海管局的管轄權(quán)限，以透明的方式開(kāi)展區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃?！　?/p>

三、承包者遵約問(wèn)題　　

理事會(huì)多次討論承包者遵約問(wèn)題，討論聚焦于承包者的責(zé)任和義務(wù)，違約的認(rèn)定、處罰以及保密等問(wèn)題?！　?/p>

關(guān)于承包者的責(zé)任和義務(wù)。新加坡建議，如果承包者年度報(bào)告或定期審查顯示承包者可能存在違約情況，海管局應(yīng)對(duì)相關(guān)擔(dān)保國(guó)進(jìn)行反饋，并且就后續(xù)行動(dòng)進(jìn)行對(duì)話。墨西哥提議對(duì)承包者的管控應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定期審查、內(nèi)外審計(jì)。中國(guó)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該鼓勵(lì)深?；顒?dòng)，認(rèn)定承包者是否遵約應(yīng)該嚴(yán)格按照《公約》進(jìn)行。深海保護(hù)聯(lián)盟對(duì)海管局是否有能力獨(dú)立核實(shí)承包者年度報(bào)告的能力表示質(zhì)疑，并強(qiáng)調(diào)擔(dān)保國(guó)在該過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮的作用。該聯(lián)盟還指出目前缺乏強(qiáng)制措施，呼吁理事會(huì)明確缺乏違約信息便不能進(jìn)行處罰，為此應(yīng)舉行公開(kāi)的法技委會(huì)議，請(qǐng)法技委對(duì)違約情況提供更多信息。牙買加關(guān)注海管局尚未設(shè)立的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)，認(rèn)為該委員會(huì)可以更好地幫助明確法技委的角色。　　

非洲集團(tuán)建議請(qǐng)理事會(huì)“要求”而不是“考慮要求”承包者提供解釋延遲開(kāi)展工作計(jì)劃以及減少項(xiàng)目支出原因得進(jìn)一步信息，還建議限制秘書(shū)處對(duì)決定是否提交理事會(huì)審議一份承包者年度報(bào)告是否存在違約情況的自由裁量權(quán)限，規(guī)范對(duì)違約行為理事會(huì)可采取包括罰款在內(nèi)的行動(dòng)，相關(guān)建議得到了巴西、澳大利亞、挪威、阿根廷等國(guó)的支持。巴西建議刪除（中國(guó)支持）或修改（挪威支持）邀請(qǐng)理事會(huì)提供更多信息，解釋遲開(kāi)展工作計(jì)劃的出原因，并注意到通常是秘書(shū)長(zhǎng)或者法技委主席與承包者進(jìn)行聯(lián)系的。韓國(guó)提出數(shù)據(jù)共享來(lái)確保管理“區(qū)域”內(nèi)的采礦活動(dòng)的透明度，只要承包者的權(quán)利得到保護(hù)，相關(guān)活動(dòng)沒(méi)必要受到限制?！　?/p>

關(guān)于違約的認(rèn)定。注意到該問(wèn)題的復(fù)雜性，秘書(shū)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)對(duì)于不充分或不完全履約要區(qū)分是履行失敗還是拒不履行。印度和中國(guó)強(qiáng)調(diào)在做如上區(qū)分時(shí)，應(yīng)該考慮承包者的主觀想法。湯加呼吁需要有一個(gè)違約的確認(rèn)程序。中國(guó)認(rèn)為相關(guān)報(bào)告僅應(yīng)反映違約的情況。巴西提出疑問(wèn)是否未預(yù)見(jiàn)到的超出勘探工作計(jì)劃的行為應(yīng)該被認(rèn)定為違約。法國(guó)和意大利關(guān)注“所謂的”違約以及證據(jù)問(wèn)題。非洲組堅(jiān)持只有經(jīng)理事會(huì)認(rèn)定的才能被稱為違約。秘書(shū)長(zhǎng)澄清只有違約的情況才會(huì)通報(bào)，只有在相關(guān)程序完成后才能對(duì)違約行為進(jìn)行懲罰?！　?/p>

關(guān)于違約的處罰。阿根廷請(qǐng)求對(duì)處罰承包者適用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋。印度和韓國(guó)對(duì)處罰違約行為表示關(guān)切，考慮到勘探階段尚無(wú)任何商業(yè)利益，呼吁從寬處理因技術(shù)挑戰(zhàn)而造成的違約。中國(guó)表示其承包者正努力完成合同義務(wù)，審慎地履行合同。法國(guó)呼吁對(duì)金錢處罰的形式和作用要有更清晰的認(rèn)識(shí)?！　?/p>

關(guān)于保密。挪威和喀麥隆強(qiáng)調(diào)需要平衡保密已經(jīng)將開(kāi)發(fā)合同作為公開(kāi)文件進(jìn)行參考之間的關(guān)系。注意到對(duì)于保密的界限有不同的理解，阿根廷建議請(qǐng)承包者參與相關(guān)討論。注意到此前對(duì)于違約的認(rèn)定并不嚴(yán)肅，德國(guó)表示德國(guó)承包者的勘探合同和活動(dòng)都可以公開(kāi)獲得。意大利提議通報(bào)應(yīng)該包含對(duì)公眾而言可理解的信息。深海保護(hù)聯(lián)盟呼吁廣泛分享關(guān)于海洋環(huán)境方面的違約信息，向公眾公開(kāi)承包者年度報(bào)告。英國(guó)提問(wèn)，用何種語(yǔ)言向公眾公開(kāi)勘探合同?！　?/p>

最終成果：

1、請(qǐng)秘書(shū)長(zhǎng)要求承包者提供更多信息，說(shuō)明延遲執(zhí)行工作計(jì)劃和減少預(yù)計(jì)支出的原因?！　?/p>

2、注意到秘書(shū)長(zhǎng)、法律和技術(shù)委員會(huì)和理事會(huì)在報(bào)告根據(jù)勘探工作計(jì)劃開(kāi)展活動(dòng)方面的各自責(zé)任；　　

3、請(qǐng)秘書(shū)長(zhǎng)向理事會(huì)提交年度報(bào)告，查明據(jù)稱違約情況，以及建議或?qū)⒁扇〉臄M議監(jiān)管行動(dòng)，包括理事會(huì)將要處以的任何罰款，并請(qǐng)相關(guān)擔(dān)保國(guó)提供與違約相關(guān)的全部信息以及采取措施進(jìn)行整改。　　

4、請(qǐng)秘書(shū)長(zhǎng)在其報(bào)告中說(shuō)明所有合同的狀況，更詳細(xì)地說(shuō)明定期審查勘探工作計(jì)劃的執(zhí)行情況；　　

5、請(qǐng)秘書(shū)長(zhǎng)與承包商共同探討是否有可能公開(kāi)勘探合同和相關(guān)的活動(dòng)方案，同時(shí)考慮到勘探合同規(guī)定的保密義務(wù)，并在第25屆會(huì)上向理事會(huì)報(bào)告。　　

四、開(kāi)發(fā)規(guī)章（草案）　　

（一）關(guān)于開(kāi)發(fā)規(guī)章（草案）一般性討論　　

南非強(qiáng)調(diào)需要尊重《公約》以及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中發(fā)展的新的規(guī)則，考慮全人類的利益分享，得到巴西的支持；需要設(shè)計(jì)合理的繳費(fèi)機(jī)制；需要制定一個(gè)有完備的惠益分享機(jī)制?？溌?qiáng)調(diào)應(yīng)該采取行動(dòng)導(dǎo)向的和基于結(jié)果的權(quán)衡，湯加、英國(guó)、摩洛哥予以支持；還強(qiáng)調(diào)規(guī)章應(yīng)符合《公約》、“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)、《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，特別是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14（水下生物）的精神，巴西予以支持；建議重組秘書(shū)處以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。摩洛哥指出環(huán)保和“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”是制定該規(guī)章的基石，并應(yīng)受到聯(lián)合國(guó)海洋會(huì)議號(hào)召采取措施以及聯(lián)合國(guó)安理會(huì)推進(jìn)國(guó)家管轄范圍外海域生物多樣性養(yǎng)護(hù)協(xié)定進(jìn)程的引導(dǎo)?！　?/p>

墨西哥建議，考慮到深海采礦有諸多不確定性，需要將風(fēng)險(xiǎn)最小化；確保與不同的機(jī)構(gòu)、利益攸關(guān)方合作以及發(fā)展中國(guó)家的全面參與，包括在惠益分享方面，以保證透明度。法國(guó)明確建議規(guī)章應(yīng)該包含：環(huán)境保護(hù)、“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”、預(yù)防性以及污染者治理原則、擔(dān)保國(guó)的環(huán)境責(zé)任等內(nèi)容。意大利強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)估的短期和長(zhǎng)期標(biāo)準(zhǔn)；海洋科學(xué)研究的作用；好的工業(yè)實(shí)踐；合同費(fèi)、行政費(fèi)及特許權(quán)使用費(fèi)；合同結(jié)束方面應(yīng)更加嚴(yán)格。比利時(shí)呼吁，制定海洋監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃，明確開(kāi)發(fā)對(duì)海洋生物多樣性造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí)的賠償條款?！　?/p>

印度呼吁平衡和保護(hù)利益分配，包括對(duì)承包者而言。中國(guó)建議平衡分配全人類共同利益以及擔(dān)保國(guó)利益，平衡承包者的權(quán)利和義務(wù)；更加重視最佳可獲得科學(xué)信息以加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)；規(guī)章中應(yīng)該包含惠益分享機(jī)制，以反映“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則。挪威認(rèn)為目前的規(guī)章草案足以進(jìn)行對(duì)進(jìn)入可獲利的深海采礦進(jìn)行初步討論，并強(qiáng)調(diào)規(guī)章應(yīng)該為承包者和投資者服務(wù)，還要尊重《公約》中涉及的環(huán)境義務(wù)。日本注意到需要注意規(guī)章的合理性。加拿大認(rèn)為規(guī)章應(yīng)該考慮采礦潛在的環(huán)境影響、預(yù)防性原則、最佳可獲實(shí)踐以及平衡商業(yè)活力和有效地惠益分享。　　

深海保護(hù)聯(lián)盟呼吁對(duì)“利害關(guān)系人”進(jìn)行廣泛定義，以確保公眾參與度，要求在頒發(fā)采礦許可證之前將檢查采礦設(shè)備作為環(huán)境影響評(píng)估的一部分。世界自然保護(hù)聯(lián)盟明確建議在審查采礦申請(qǐng)中應(yīng)考慮廣泛的利益，包括應(yīng)知道《生物多樣性公約》對(duì)具有顯著特征的生態(tài)或生物學(xué)海洋區(qū)域的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及《世界遺產(chǎn)公約》中普世價(jià)值的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際海洋金屬聯(lián)合組織要求對(duì)沒(méi)有前期勘探或勘探延期合同能否提出開(kāi)發(fā)申請(qǐng)作出澄清?！　?/p>

最終成果：　　

1、理事會(huì)強(qiáng)調(diào)規(guī)章草案必須反映《公約》及1994年執(zhí)行協(xié)定，包括需要采取措施確保海洋環(huán)境免受在“區(qū)域”相關(guān)活動(dòng)的損害?！　?/p>

2、理事會(huì)強(qiáng)調(diào)在規(guī)章制定中需要透明度和包容性?！　?/p>

3、理事會(huì)要求法技委認(rèn)真考慮成員國(guó)和其他利益攸關(guān)方的評(píng)論意見(jiàn)；在最終報(bào)告中說(shuō)明對(duì)規(guī)章草案修改的依據(jù)；2018年7月之前提交一份工作文件，包括一份修訂的和有注釋的規(guī)章、需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題清單、需要理事會(huì)指導(dǎo)的其他事項(xiàng)。　　

（二）理解從勘探向開(kāi)發(fā)過(guò)渡及后續(xù)事項(xiàng)　　

秘書(shū)處注意到可以借鑒深海采礦的并行行業(yè)以及成員國(guó)在特殊行業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)。挪威強(qiáng)調(diào)需要制定有嚴(yán)格的、及時(shí)的、靈活的開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃，盡管目前存在關(guān)于透明度和環(huán)境保護(hù)方面的挑戰(zhàn)。新加坡呼吁：勘探和開(kāi)發(fā)規(guī)章應(yīng)保持一致性和關(guān)聯(lián)性，并得到湯加、英國(guó)、澳大利亞和印度的支持；應(yīng)明確各階段的具體要求；應(yīng)考慮勘探階段的數(shù)據(jù)收集以對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)行可行性研究；應(yīng)規(guī)定實(shí)施勘探活動(dòng)作為開(kāi)發(fā)階段的前提。世界自然保護(hù)聯(lián)盟注意到勘探規(guī)章的制度并未全部實(shí)施，這些將在開(kāi)發(fā)規(guī)章中發(fā)揮作用?！　?/p>

湯加強(qiáng)調(diào)應(yīng)該對(duì)開(kāi)發(fā)的不同階段制定相應(yīng)的規(guī)則，考慮如何制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作預(yù)可行性研究的開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃必要信息，船員以及可能受到計(jì)劃活動(dòng)直接影響的第三方的健康和安全需求，清晰的時(shí)間框架，應(yīng)該在合同相關(guān)階段更新的環(huán)境報(bào)告和審計(jì)。牙買加認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先處理清晰度、透明度、包容性和可預(yù)測(cè)性?！　?/p>

澳大利亞提出問(wèn)題：承包者和區(qū)域內(nèi)其他活動(dòng)者如海洋電纜運(yùn)營(yíng)者之間如何協(xié)調(diào)？英國(guó)認(rèn)為應(yīng)該對(duì)海管局答復(fù)承包者的申請(qǐng)也規(guī)定截止期限。中國(guó)重申：勘探和開(kāi)發(fā)規(guī)章應(yīng)具有一致性；對(duì)合同區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行定義；制定設(shè)置保留參照區(qū)和影響參照區(qū)程序的指南?！　?/p>

最終成果：　　

1、在規(guī)章執(zhí)行條款中強(qiáng)化“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則；在制定開(kāi)發(fā)規(guī)章中優(yōu)先處理該原則在人類共同利益中的適用；包括在申請(qǐng)過(guò)程中，一份工作計(jì)劃如何對(duì)落實(shí)該原則作出貢獻(xiàn)?！　?/p>

2、檢查勘探和開(kāi)發(fā)規(guī)章中的互動(dòng)和銜接，尤其應(yīng)注意的是勘探階段的要求；申請(qǐng)開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃時(shí)需要的勘探階段的相關(guān)信息；“開(kāi)發(fā)”的定義；在開(kāi)發(fā)合同中包含勘探活動(dòng)的規(guī)則?！　?/p>

3、明確是否需要進(jìn)一步指引或程序，以確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在吸納商業(yè)或環(huán)境觀點(diǎn)后逐漸發(fā)展成工業(yè)實(shí)踐?！　?/p>

4、研究“最佳可獲技術(shù)”的概念。　　

5、確保規(guī)章條款在技術(shù)、科學(xué)和環(huán)境層面具有可行性?！　?/p>

6、考慮規(guī)章條款的商業(yè)可行性?！　?/p>

7、考慮設(shè)計(jì)反映開(kāi)發(fā)階段和預(yù)防性原則的通報(bào)和審計(jì)機(jī)制?！　?/p>

8、和財(cái)務(wù)委員會(huì)合作，尤其是在建立繳費(fèi)機(jī)制方面?！　?/p>

9、向理事會(huì)提供一份更加詳細(xì)的規(guī)章制定路線圖?！　?/p>

10、檢查規(guī)章中采取的措施來(lái)平衡確定性、可預(yù)測(cè)性、靈活性以及適應(yīng)性原則?！　?/p>

11、與秘書(shū)長(zhǎng)探討是否需要增強(qiáng)專家和海管局機(jī)構(gòu)在執(zhí)行規(guī)章中的作用?！　?/p>

12、確保平衡承包者的權(quán)利義務(wù)?！　?/p>

13、澄清船員以及可能受到計(jì)劃活動(dòng)直接影響的第三方的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)?！　?/p>

14、檢查履約保證，如解約條款或停止工作計(jì)劃的條款?！　?/p>

15、檢查合理顧忌在該海洋環(huán)境中的如航行、水下鋪設(shè)電纜、不予和海洋科學(xué)研究等其他活動(dòng)的方式?！　?/p>

16、考慮根據(jù)《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行的行政審查機(jī)制的基礎(chǔ)條件?！　?/p>

17、確保適當(dāng)反映《公約》第142和147條?！　?/p>

18、明確“合同區(qū)”和“開(kāi)發(fā)區(qū)”?！　?/p>

19、審查制定規(guī)章的截止期限?！　?/p>

20、詳細(xì)說(shuō)明罰金的類別?！　?/p>

（三）繳費(fèi)機(jī)制　　

代表團(tuán)集中研究了三種繳費(fèi)機(jī)制的模式：從量、從價(jià)、從利。討論主要基于麻省理工學(xué)院理查德·羅斯先生對(duì)多金屬結(jié)核采礦經(jīng)濟(jì)模型的技術(shù)性介紹。羅斯先生認(rèn)為混合模型是可行的，并補(bǔ)充道，監(jiān)測(cè)的挑戰(zhàn)主要是和從利相聯(lián)系的的。他通報(bào)了建立三種相互聯(lián)系的模型：支出模型、金屬價(jià)格預(yù)估模型、現(xiàn)金流模型。他建議，下一步應(yīng)該對(duì)不同情況分別設(shè)計(jì)模型，以對(duì)最終惠益分享機(jī)制和比例提供指導(dǎo)。　　

討論集中于如下問(wèn)題：1、繳費(fèi)機(jī)制需要尊重《公約》的原則；2、需要厘清財(cái)務(wù)委員會(huì)在財(cái)務(wù)模型方面的作用；3、需要進(jìn)一步基于“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則設(shè)計(jì)惠益分享機(jī)制；4、需要在支出模型中考慮保險(xiǎn)相關(guān)支出、社會(huì)福利以及對(duì)陸上及深海采礦的不利影響?！　?/p>

最終成果：　　

1、評(píng)估基本假設(shè)、支出、金屬價(jià)格預(yù)測(cè)、現(xiàn)金流組成等模型，并應(yīng)特別關(guān)注金屬價(jià)格、保險(xiǎn)、生產(chǎn)、預(yù)可行性及可行性分析的支出、環(huán)境支出、幣值波動(dòng)、考慮采礦效率、人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的分配機(jī)制、確保中立的方式、支持麻省理工學(xué)院繼續(xù)整理數(shù)據(jù)、減少環(huán)境影響的激勵(lì)機(jī)制?！　?/p>

2、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)在評(píng)估如何處理“區(qū)域”內(nèi)礦業(yè)生產(chǎn)的潛在影響的相關(guān)功能，并在7月理事會(huì)會(huì)議前更新?！　?/p>

3、審查開(kāi)發(fā)合同財(cái)務(wù)條款方面的規(guī)章條款，包括：明確“特殊情形”、“商業(yè)生產(chǎn)”、“相關(guān)礦產(chǎn)”、“金錢價(jià)值”、“財(cái)務(wù)能力”、資源和儲(chǔ)備等，以及考慮國(guó)際接受的財(cái)務(wù)原則?！　?/p>

4、探討采礦財(cái)務(wù)條款的變化，以明確最佳實(shí)踐?！　?/p>

5、為海管局與麻省理工學(xué)院持續(xù)合作作出安排?！　?/p>

6、根據(jù)完全滿足《公約》原則的需要，建議最佳繳費(fèi)機(jī)制?！　?/p>

（四）擔(dān)保國(guó)地位　　

非洲組注意到擔(dān)保國(guó)應(yīng)該協(xié)助海管局對(duì)“區(qū)域”內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行管控，考慮預(yù)防性原則和最佳環(huán)境實(shí)踐，以及有確保承包者對(duì)污染進(jìn)行損害賠償?shù)牧x務(wù)，并建議為了促進(jìn)承包者遵約而進(jìn)行信息分享?！　?/p>

湯加呼吁明確擔(dān)保國(guó)在監(jiān)管和強(qiáng)制方面的作用和責(zé)任，以及呼吁海管局和擔(dān)保國(guó)進(jìn)行合作。澳大利亞歡迎參照擔(dān)保國(guó)的國(guó)內(nèi)立法，注意到相關(guān)體系還應(yīng)該幫助承包者選取擔(dān)保國(guó)。比利時(shí)強(qiáng)調(diào)需要平衡海管局和擔(dān)保國(guó)之間的關(guān)系、明確監(jiān)管規(guī)則以避免擔(dān)保方交易、更加關(guān)注環(huán)境規(guī)章。中國(guó)指出盡責(zé)原則，主張擔(dān)保國(guó)如果已經(jīng)采取必要或充分的措施，不應(yīng)再為承包者的不當(dāng)行為負(fù)責(zé)。波蘭強(qiáng)調(diào)公平機(jī)會(huì)，合適的法律框架，一貫的、無(wú)差別的條款。英國(guó)注意到通報(bào)擔(dān)保國(guó)的重要性，以及漁業(yè)監(jiān)管方面的相關(guān)范例?！　?/p>

牙買加關(guān)注“區(qū)域”特殊的制度以及需要承包者、擔(dān)保國(guó)、海管局責(zé)任方面的系列制度。日本請(qǐng)求更加明確擔(dān)保國(guó)的義務(wù)以及擔(dān)保國(guó)同海管局和其他利益攸關(guān)方的關(guān)系。深海保護(hù)聯(lián)盟呼吁制定透明化和責(zé)任的相關(guān)規(guī)則。　　

最終成果：　　

1、要求法技委明確闡述海管局和擔(dān)保國(guó)義務(wù)和責(zé)任，并適當(dāng)延伸至船旗國(guó)和沿岸國(guó)的作用?！　?/p>

2、希望法技委處理，多個(gè)擔(dān)保國(guó)相關(guān)的問(wèn)題，采納和實(shí)施統(tǒng)一的海管局申請(qǐng)規(guī)則、制度和程序，以確保承包者的公平競(jìng)爭(zhēng)?！　?/p>

3、要求法技委檢查海管局和擔(dān)保國(guó)在其他事務(wù)方面的作用以及考慮國(guó)際責(zé)任問(wèn)題?！　?/p>

（五）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建議和指南的地位與作用　　

日本希望理事會(huì)通過(guò)的具有約束力的規(guī)章和沒(méi)有約束力的標(biāo)準(zhǔn)和指南在不同的文件中。比利時(shí)建議環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻應(yīng)該具有約束力，得到深海保護(hù)聯(lián)盟的支持。荷蘭建議在規(guī)章中包含幫助今后通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、建議和指南的相關(guān)條款，以避免對(duì)核心條款的修訂。中國(guó)建議在制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章時(shí)要注重可預(yù)見(jiàn)性和靈活性的平衡，注意到這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章需要經(jīng)過(guò)理事會(huì)的核準(zhǔn)，但是其中部分僅僅是建議（不具有約束力）。澳大利亞指出，法技委應(yīng)向理事會(huì)提出建議。南非希望采用一種內(nèi)容和程序標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式，支持協(xié)商一致來(lái)制定指南。烏干達(dá)強(qiáng)調(diào)規(guī)章具有法律約束力的重要性。英國(guó)強(qiáng)調(diào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適用所有人，并在合同中平等的適用?！　?/p>

新加坡強(qiáng)調(diào)靈活處理相互競(jìng)爭(zhēng)者之間的利益，呼吁標(biāo)準(zhǔn)和指南應(yīng)該容易修訂，監(jiān)管框架應(yīng)穩(wěn)定和可預(yù)期。新加坡建議，指南應(yīng)進(jìn)有一個(gè)定期的審查機(jī)制，早期開(kāi)發(fā)者應(yīng)適用早期的標(biāo)準(zhǔn)，并制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋事項(xiàng)的初步清單?！　?/p>

德國(guó)支持應(yīng)對(duì)承包者適用有約束力的標(biāo)準(zhǔn)，制定一個(gè)不需要重新制定規(guī)章的審查機(jī)制；修訂標(biāo)準(zhǔn)以反映技術(shù)進(jìn)步；可借鑒國(guó)際海事組織的經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定制定標(biāo)準(zhǔn)和指南的合適程序?？溌?qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)和建議必須具有約束力、透明，并適用所有人。印度呼吁標(biāo)準(zhǔn)和指南適應(yīng)根據(jù)位置和資源進(jìn)行區(qū)分、靈活，且促進(jìn)有效激勵(lì)和環(huán)境友好技術(shù)的發(fā)展?！　?/p>

最終成果：理事會(huì)注意到需要制定一個(gè)內(nèi)容和程序相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)組合，包括制定標(biāo)準(zhǔn)程序的包容性和透明性。且在開(kāi)發(fā)規(guī)章框架下，需要重新檢驗(yàn)法技委在開(kāi)采制度方面指導(dǎo)承包者的建議的法律地位。具體如下：　　

1、要求法技委在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上考慮制定相關(guān)“指南”。　　

2、要求法技委考慮審查、修改和通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南的制度框架，應(yīng)在靈活性、適應(yīng)性以及穩(wěn)定性等方面達(dá)到平衡?！　?/p>

3、請(qǐng)法技委構(gòu)想一個(gè)具有包容性和透明度的制定標(biāo)準(zhǔn)和指南的程序，以及列出與標(biāo)準(zhǔn)和指南主要要素相關(guān)的指示性清單。　　

4、請(qǐng)法技委考慮召開(kāi)制定標(biāo)準(zhǔn)和指南相關(guān)問(wèn)題專題研討會(huì)的時(shí)間?！　?/p>

（六）環(huán)境政策　　

秘書(shū)處請(qǐng)理事會(huì)考慮環(huán)境政策框架的內(nèi)容和需求，以及相關(guān)框架特別是區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃如何在開(kāi)發(fā)規(guī)章草案中體現(xiàn)?！　?/p>

澳大利亞認(rèn)為不能在犧牲核心環(huán)境原則下“匆忙”出臺(tái)，呼吁規(guī)章應(yīng)該體現(xiàn)預(yù)防性原則和應(yīng)進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)和指南如何適應(yīng)于規(guī)章，以及更好地指導(dǎo)如何開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估。非洲組建議法技委應(yīng)該制定強(qiáng)有力的環(huán)境框架。巴西建議，由于勘探規(guī)章中環(huán)境相關(guān)規(guī)則沒(méi)有開(kāi)發(fā)規(guī)章中規(guī)定地嚴(yán)格，應(yīng)更多提及共同財(cái)產(chǎn)。波蘭建議定義開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)只能在現(xiàn)有的勘探區(qū)內(nèi)，而且避免賦予秘書(shū)長(zhǎng)過(guò)多的權(quán)力。阿根廷關(guān)注的是規(guī)章草案里評(píng)估申請(qǐng)和開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃附屬文件不一致的現(xiàn)象。德國(guó)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)體現(xiàn)促進(jìn)最佳環(huán)境實(shí)踐和最佳可獲技術(shù)等內(nèi)容的相關(guān)條款，規(guī)章應(yīng)包含環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以及結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、完備的規(guī)章對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性?！　?/p>

牙買加強(qiáng)調(diào)建立環(huán)境管理戰(zhàn)略的重要性，呼吁制定國(guó)家管轄外的環(huán)境規(guī)章應(yīng)與國(guó)家管轄范圍內(nèi)應(yīng)用的環(huán)境規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，決定環(huán)境方面的考慮是作為單獨(dú)的環(huán)境規(guī)章還是作為開(kāi)發(fā)規(guī)章的一部分，亦或是其他形式。英國(guó)認(rèn)為，應(yīng)該有一個(gè)簡(jiǎn)單、有約束力、統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證公平競(jìng)爭(zhēng)。日本建議，制定一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)章附件，便于以后必要時(shí)進(jìn)行修訂，并關(guān)注提升開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)。波蘭傾向于在開(kāi)發(fā)規(guī)章草案中包含技術(shù)和行政管理方面的細(xì)則，明確指明誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行。孟加拉國(guó)建議確保承包者有達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力；對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立審查；考慮其他進(jìn)程中的科學(xué)數(shù)據(jù)和發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展最佳環(huán)境實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)的定義；保證與聯(lián)大BBNJ協(xié)定談判相一致。　　

中國(guó)呼吁法技委以及今后可能召開(kāi)的研討會(huì)，研究保留參照區(qū)和影響參照區(qū)之間的聯(lián)系；呼吁建立一個(gè)有效的、強(qiáng)健的、均衡的環(huán)境保護(hù)框架，并確保接受公眾的意見(jiàn)。湯加建議基于最佳科學(xué)和預(yù)防性原則制定環(huán)境政策框架，并考慮到每個(gè)地理位置和海洋生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特的特征。智利反對(duì)深海采礦中使用化學(xué)物質(zhì)，并要求承包者闡述開(kāi)采程序作為簽署合同的一部分。牙買加強(qiáng)調(diào)出臺(tái)開(kāi)發(fā)規(guī)章非常緊迫?！　?/p>

意大利建議優(yōu)先處理將環(huán)境負(fù)面效應(yīng)和社會(huì)成本減到最小，考慮代際公平，并強(qiáng)調(diào)制定明確的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，包括監(jiān)測(cè)化學(xué)物質(zhì)排放、失衡、地理監(jiān)測(cè)和海底形變等；規(guī)章中應(yīng)有健康和安全方面的條款、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理方案、責(zé)任條款。日本強(qiáng)調(diào)，合適的溝通和聯(lián)系也很必要，相關(guān)討論不應(yīng)僅僅針對(duì)貿(mào)易，而應(yīng)針對(duì)人類共同財(cái)產(chǎn)?？溌?qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)、檢查、評(píng)估等允許核驗(yàn)，應(yīng)對(duì)深海采礦對(duì)陸地開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成的潛在影響進(jìn)行專門(mén)的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，應(yīng)有能夠完成后續(xù)活動(dòng)以及可能建立企業(yè)部等方面的科學(xué)能力?！　?/p>

皮尤信托基金強(qiáng)調(diào)，要求承包者考慮新的年度環(huán)境信息以及船舶實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息的重要性；對(duì)“利害關(guān)系人”進(jìn)行嚴(yán)格定義存在問(wèn)題；環(huán)境規(guī)章應(yīng)該是一個(gè)靈活文件，應(yīng)該吸收最新的科學(xué)信息包括區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃；應(yīng)綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估以及代際公平。世界自然保護(hù)聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前對(duì)深海的認(rèn)知存在差距，預(yù)防性的原則很重要，需要尊重公約第145條有關(guān)規(guī)定，即“確保切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，不受這種活動(dòng)可能產(chǎn)生的有害影響”。深海保護(hù)聯(lián)盟對(duì)海洋生物多樣性的減少和財(cái)務(wù)模型中有關(guān)環(huán)境成本的差距表示關(guān)切?！　?/p>

最終成果：　　

1、充分認(rèn)識(shí)環(huán)保重要性，這部分應(yīng)是開(kāi)發(fā)規(guī)章草案的核心部分?！　?/p>

2、確保預(yù)防性原則和最佳科學(xué)證據(jù)原則在開(kāi)發(fā)規(guī)章中充分體現(xiàn)并保證合適的權(quán)重。3、　　

3、應(yīng)反映環(huán)境政策框架的相關(guān)內(nèi)容，并考慮海管局戰(zhàn)略規(guī)劃草案的相關(guān)內(nèi)容，并向理事會(huì)提出建議。　　

4、評(píng)估成員國(guó)和利益攸關(guān)方有關(guān)區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃的評(píng)論意見(jiàn)，并向理事會(huì)提出建議。　　

5、適時(shí)檢查和擴(kuò)充開(kāi)發(fā)規(guī)章內(nèi)容，反映有效保護(hù)海洋環(huán)境，來(lái)決定制定全面環(huán)境影響評(píng)估的要求，包括適用標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估制定全面環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求；根據(jù)利益攸關(guān)方的評(píng)論意見(jiàn)，審查“利害關(guān)系人”、“好的工業(yè)實(shí)踐”、“最佳環(huán)境實(shí)踐”、“獨(dú)立性”和“嚴(yán)重?fù)p害”等術(shù)語(yǔ)的概念?！　?/p>

6、詳細(xì)闡述環(huán)境問(wèn)題的一般性原則，特別是注重《公約》第145條保護(hù)海洋環(huán)境免受有害影響以及具體的實(shí)踐?！　?/p>

7、考慮規(guī)定與適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)相一致的采礦排放，包括盡可能與現(xiàn)有相關(guān)法律文書(shū)保持一致，謹(jǐn)記技術(shù)現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)?！　?/p>

8、強(qiáng)調(diào)有關(guān)合理數(shù)據(jù)對(duì)制定明智決策以支撐環(huán)境保護(hù)的重要性?！　?/p>

（七）海管局機(jī)構(gòu)的作用　　

巴西和喀麥隆詢問(wèn)了大會(huì)的作用和企業(yè)部的職能。英國(guó)強(qiáng)調(diào)海管局決策的透明度?？溌〗ㄗh法技委應(yīng)該檢查權(quán)力的平衡分配以及問(wèn)責(zé)措施?！　?/p>

對(duì)于法技委。比利時(shí)要求考慮由秘書(shū)長(zhǎng)來(lái)決定的保密方面的規(guī)則，呼吁法技委補(bǔ)充環(huán)境方面的專家。皮尤慈善基金強(qiáng)調(diào)需要提升海管局和法技委的能力，注意到法技委很艱難地履行職責(zé)和處理判斷開(kāi)發(fā)規(guī)章法律和技術(shù)方面事務(wù)等方面。智利建議保證法技委的透明性和公正度，避免法技委委員與承包者之間的任何聯(lián)系。　　

對(duì)于科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)。深海保護(hù)聯(lián)盟和德國(guó)回顧了此前澳大利亞和比利時(shí)提議建立一個(gè)科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)海管局需要以目的為導(dǎo)向解決專業(yè)程度高的問(wèn)題，注意到可以借鑒區(qū)域漁業(yè)管理組織和國(guó)際海事組織的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)設(shè)立相關(guān)科學(xué)和咨詢委員會(huì)?！　?/p>

對(duì)于秘書(shū)長(zhǎng)。非洲組織、智利、巴拿馬和巴西共同指出，賦予秘書(shū)長(zhǎng)的權(quán)力過(guò)大，建議由法技委研究哪些職責(zé)可以委派代表。牙買加回顧道，《公約》將秘書(shū)長(zhǎng)描繪成行政首長(zhǎng)，并在理事會(huì)授權(quán)下管理法技委，獲得湯加和巴拿馬支持?！　?/p>

阿根廷、埃及和智利建議，秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)該概述其可以在理事會(huì)閉會(huì)期間對(duì)情急情況作出決定的潛在情形。智利對(duì)于給秘書(shū)長(zhǎng)一張“空白支票”以解決潛在的復(fù)雜問(wèn)題的做法持保留態(tài)度，并指出這種情況可以向在金斯敦的各國(guó)常駐代表機(jī)構(gòu)尋求幫助。埃及對(duì)秘書(shū)處的工作職責(zé)是否被重新設(shè)計(jì)存有疑慮。阿根廷，要求秘書(shū)處在下次理事會(huì)前準(zhǔn)備一個(gè)文件，列出秘書(shū)處應(yīng)該在開(kāi)發(fā)規(guī)章制定工作中的地位和作用，需要制定“快速反應(yīng)機(jī)制”在理事會(huì)閉會(huì)期間處理問(wèn)題，特別是與環(huán)境損害相關(guān)的緊急事項(xiàng)。　　

秘書(shū)處表示，法技委將考慮采取適當(dāng)?shù)拇胧荚跒槔硎聲?huì)提供指導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)規(guī)章草案中的首要問(wèn)題是：“什么、如何、誰(shuí)和何時(shí)進(jìn)行管理”。秘書(shū)處補(bǔ)充到將在理事會(huì)主席聲明中增加在理事會(huì)會(huì)議閉會(huì)期間需要作出決定的問(wèn)題清單，例如違約門(mén)檻、遵約通知、違反合同事項(xiàng)或條款。理事會(huì)主席Myklebust表示，法技委會(huì)結(jié)束后，秘書(shū)處根據(jù)會(huì)議討論的情況來(lái)考慮制定一份關(guān)于海管局機(jī)構(gòu)作用的文件提供7月理事會(huì)討論?！　?/p>

最終成果：　　

1、請(qǐng)法技委闡明理事會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)以及大會(huì)的作用，并特別考慮提及的海管局機(jī)構(gòu)的職責(zé)?！　?/p>

2、要求法技委考慮理事會(huì)作為海管局的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，審查權(quán)力的平衡，尤其是理事會(huì)和秘書(shū)長(zhǎng)之間的平衡；需要有效作出決策，包括有可能的話，明文規(guī)定秘書(shū)長(zhǎng)的決策權(quán)。