本文轉(zhuǎn)載自《科技日?qǐng)?bào)》

采來(lái)的樣品壟斷使用？

不同單位重復(fù)測(cè)試、重復(fù)采集？

樣品管理平臺(tái)重復(fù)建設(shè)？

現(xiàn)在，管理辦法來(lái)了——

國(guó)家海洋局近日發(fā)布《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)樣品管理暫行辦法》和《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)資料管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“暫行辦法”），對(duì)深海樣品和深海資料進(jìn)行分類(lèi)管理、設(shè)置保護(hù)期，加強(qiáng)對(duì)樣品的保護(hù)和共享利用。

2016年5月1日起，深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法（以下簡(jiǎn)稱深海法）開(kāi)始施行，這是第一部規(guī)范我國(guó)公民、法人或者其他組織在國(guó)家管轄范圍以外海域從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的法律。

作為《深海法》的兩項(xiàng)配套措施，“暫行辦法”對(duì)樣品和資料的管理有哪些新舉措？意義在哪？記者就此采訪了相關(guān)人士。

主體多元化 亟須跨專項(xiàng)、跨部門(mén)管理

1983年，我國(guó)開(kāi)始深海海底資源調(diào)查，調(diào)查范圍遍及三大洋，調(diào)查目的涉及多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、多金屬硫化物、深海稀土及生物環(huán)境等。30多年來(lái)，我國(guó)已完成了40多個(gè)大洋航次調(diào)查，參與人數(shù)數(shù)以千計(jì)，幾乎涵蓋了海洋地球科學(xué)的所有學(xué)科門(mén)類(lèi)。

中國(guó)大洋樣品館副館長(zhǎng)、國(guó)家海洋局第一海洋研究所研究員卜文瑞介紹說(shuō)，之前的《大洋樣品管理規(guī)定》及《大洋樣品管理細(xì)則》，對(duì)規(guī)范作為承包者的中國(guó)大洋協(xié)會(huì)的深海樣品安全保存、共享使用、成果反饋等工作，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　但近年來(lái)，我國(guó)從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查、勘探開(kāi)發(fā)的主體日益多元化。

2015年7月，國(guó)際海底管理局理事會(huì)通過(guò)決議，核準(zhǔn)了中國(guó)五礦集團(tuán)公司提出的東太平洋海底多金屬結(jié)核資源勘探礦區(qū)申請(qǐng)，中國(guó)五礦集團(tuán)公司獲得該國(guó)際海底礦區(qū)的專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開(kāi)采權(quán)。這是我國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域獲得的第四塊專屬勘探礦區(qū)。2017年12月1日，中國(guó)五礦集團(tuán)公司完成了國(guó)際海底合同區(qū)首個(gè)海上調(diào)查航次科考任務(wù)。

隨著我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)紛紛設(shè)立相關(guān)調(diào)查研究專項(xiàng)，開(kāi)展深海調(diào)查研究工作。“亟需建立跨專項(xiàng)、跨部門(mén)的深海樣品資料管理制度，推進(jìn)全國(guó)深海樣品統(tǒng)籌管理、共享利用。”卜文瑞說(shuō)。

分類(lèi)管理 推進(jìn)全國(guó)一體化共享利用

記者注意到，兩份“暫行辦法”各分為總則、資料（深海樣品）匯交、資料（深海樣品）保管、資料（深海樣品）申請(qǐng)與使用、法律責(zé)任、附則等6章。

比如，考慮到公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)和相關(guān)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、承擔(dān)任務(wù)類(lèi)型及工作性質(zhì)差異，“暫行辦法”將深海樣品、資料分為由國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持活動(dòng)采集的“國(guó)家深海樣品”“國(guó)家深海資料”和由其他來(lái)源經(jīng)費(fèi)支持活動(dòng)采集的“其他深海樣品”“其他深海資料”，進(jìn)行分類(lèi)管理。

以對(duì)國(guó)家深海樣品的管理為例，樣品匯交具有強(qiáng)制性，需在航次現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收前，或航次結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)匯交樣品、現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息記錄、分析測(cè)試數(shù)據(jù)及航次現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告等；在航次任務(wù)驗(yàn)收前，或航次結(jié)束后兩年內(nèi)匯交樣品處理加工與分析測(cè)試信息記錄文件、樣品分析測(cè)試數(shù)據(jù)、航次報(bào)告等。

對(duì)其他深海樣品而言，匯交人具備深海樣品保存條件與共享服務(wù)能力的，可僅匯交深海樣品目錄，同時(shí)需按要求提供深海樣品共享服務(wù)。但不具備深海樣品保存條件與共享服務(wù)能力的，匯交內(nèi)容參照國(guó)家深海樣品執(zhí)行。其他深海樣品的匯交時(shí)限原則上參照國(guó)家深海樣品，具體可由匯交人與深海樣品管理機(jī)構(gòu)商定。

“深海樣品是深海大洋科學(xué)信息的重要載體，客觀記錄了海洋環(huán)境下地球不同圈層相互作用、海底成礦過(guò)程、海洋環(huán)境變遷、全球氣候變化等大量信息。但深海海底區(qū)域遠(yuǎn)離大陸、水深流急，作業(yè)難度大、采樣成本高?！辈肺娜鹫f(shuō)，與分析測(cè)試數(shù)據(jù)和研究成果報(bào)告相比，深海樣品記錄的信息具有客觀性、全面性等特征，而人類(lèi)的認(rèn)識(shí)能力和認(rèn)識(shí)水平卻是主觀的、歷史的，受特定條件下認(rèn)識(shí)手段和認(rèn)識(shí)水平的雙重限制，“由于深海樣品采集成本極高，統(tǒng)一匯交、歸口管理更有利于對(duì)樣品的保護(hù)和共享利用?！?/p>

設(shè)置保護(hù)期 最大限度保護(hù)匯交人權(quán)益

深海樣品、資料的統(tǒng)一匯交與集中管理，奠定了深海樣品、資料共享利用的基礎(chǔ)。

此外，“暫行辦法”通過(guò)設(shè)置保護(hù)期、所匯交樣品優(yōu)先使用等制度設(shè)計(jì)，最大限度地保護(hù)匯交人的權(quán)益。

比如，對(duì)國(guó)家深海樣品而言，經(jīng)匯交人書(shū)面申請(qǐng)，國(guó)家海洋局審定，一般可設(shè)置申請(qǐng)審定后兩年的保護(hù)期；對(duì)其他深海樣品，可由匯交人與深海樣品管理機(jī)構(gòu)協(xié)商設(shè)置保護(hù)期，保護(hù)期從匯交之日起算，一般為不超過(guò)三年。在特殊情況下，保護(hù)期最多可延長(zhǎng)至5年。在保護(hù)期內(nèi)樣品的共享使用，需征得匯交人的書(shū)面同意，匯交人對(duì)所匯交樣品擁有獨(dú)享權(quán)；保護(hù)期滿后，匯交人仍享有所匯交樣品的優(yōu)先使用權(quán)。

相關(guān)人士認(rèn)為，“暫行辦法”通過(guò)深海樣品、資料的匯交與集中管理、共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、共享利用與使用成果匯集等制度安排，打造深海樣品、資料共享統(tǒng)一平臺(tái)，鼓勵(lì)用戶在統(tǒng)一平臺(tái)上開(kāi)展工作，打破了樣品、資料資源壟斷，降低了學(xué)科準(zhǔn)入門(mén)檻，可以將科學(xué)家的關(guān)注點(diǎn)由對(duì)樣品等科技資源的壟斷性占有，引向?qū)萍贾聘唿c(diǎn)的占領(lǐng)。

但也有人表示，“暫行辦法”仍屬原則性政策文件，要實(shí)現(xiàn)樣品資源的集中管理和共享利用，尚需操作層面的相關(guān)實(shí)施細(xì)則、規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在實(shí)現(xiàn)共享的同時(shí)最大程度保護(hù)商業(yè)秘密，仍需繼續(xù)探索。