《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》（以下簡(jiǎn)稱《深海法》）的一大亮點(diǎn)是對(duì)深海環(huán)境保護(hù)的重視?！渡詈７ā饭?9條，同其他國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法相比篇幅較短，但有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定卻相對(duì)較多?！碍h(huán)境”一詞在《深海法》中共出現(xiàn)20次。在法條的具體規(guī)定中，除設(shè)立第三章專門規(guī)定深?；顒?dòng)中的環(huán)境保護(hù)制度外，在其他章節(jié)亦有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條款規(guī)定。

勘探開(kāi)發(fā)深海資源的過(guò)程可能會(huì)對(duì)海底生物的棲息地環(huán)境造成影響，甚至可能會(huì)對(duì)其造成不可恢復(fù)的破壞。同時(shí)，深海作業(yè)過(guò)程中所產(chǎn)生的污染也會(huì)對(duì)海洋環(huán)境以及海洋生物造成嚴(yán)重的影響?！　?/p>

深?？碧介_(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境到底有多大的影響，目前還存在很大的不確定性，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類逐漸加深對(duì)深海環(huán)境和生物多樣性的認(rèn)識(shí)，深?；顒?dòng)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視。在看到深?；顒?dòng)可能帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到，若不采取措施，深?；顒?dòng)將可能嚴(yán)重影響海洋的生物多樣性，影響人類對(duì)海洋資源的可持續(xù)利用。因此，深?；顒?dòng)中的環(huán)境保護(hù)是極為重要的，在建立健全深海海底資源勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)制度的過(guò)程中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)制度的建構(gòu)?！　?/p>

從國(guó)際立法看，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）及國(guó)際海底管理局出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，就環(huán)境保護(hù)制度作出了具體規(guī)定，歸納起來(lái)共有6種制度。　　

一是采取必要措施防止、減少和控制區(qū)域內(nèi)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成的污染和其他危害。國(guó)際海底管理局出臺(tái)的《區(qū)域內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》第31條，《區(qū)域內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》《區(qū)域內(nèi)富鈷結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》第33條規(guī)定：“每一承包者應(yīng)采用預(yù)防做法（審慎做法）和最佳環(huán)境做法，盡量在合理的可能范圍內(nèi)采取必要措施防止、減少和控制其區(qū)域內(nèi)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成的污染和其他危害?！薄　?/p>

二是制訂執(zhí)行關(guān)于監(jiān)測(cè)和報(bào)告對(duì)海洋環(huán)境影響的方案（環(huán)境影響評(píng)價(jià)）。承包者、擔(dān)保國(guó)和其他有關(guān)國(guó)家或?qū)嶓w應(yīng)同國(guó)際海底管理局合作，制訂實(shí)施方案，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)深海海底采礦對(duì)海洋環(huán)境的影響。在勘探申請(qǐng)被管理局核準(zhǔn)之后、承包者開(kāi)始勘探活動(dòng)之前，承包者應(yīng)向管理局提交一份關(guān)于擬議活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境潛在影響的評(píng)估書，以及一份用于確定擬議活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境潛在影響的監(jiān)測(cè)方案建議書和可用于確定環(huán)境基線，以評(píng)估擬議活動(dòng)影響的數(shù)據(jù)?！　?/p>

三是確定環(huán)境基線。根據(jù)合同要求，承包者應(yīng)參照法律和技術(shù)委員會(huì)提出的建議，收集環(huán)境基線數(shù)據(jù)并確定環(huán)境基線，供對(duì)比評(píng)估其勘探工作計(jì)劃所列的活動(dòng)方案可能對(duì)海洋環(huán)境造成的影響，并制訂監(jiān)測(cè)和報(bào)告這些影響的方案。除委員會(huì)所提的建議外，可列出認(rèn)為不具有對(duì)海洋環(huán)境造成有害影響的潛在可能的勘探活動(dòng)。承包者應(yīng)與管理局和擔(dān)保國(guó)合作制訂和執(zhí)行這種監(jiān)測(cè)方案。承包者應(yīng)每年以書面方式向秘書長(zhǎng)報(bào)告該監(jiān)測(cè)方案的執(zhí)行情況和結(jié)果，并應(yīng)參照委員會(huì)提出的建議提交數(shù)據(jù)和資料。　　

四是提交應(yīng)急計(jì)劃。承包者在按照本合同開(kāi)始其活動(dòng)方案之前，應(yīng)向秘書長(zhǎng)提交一份能有效應(yīng)對(duì)因承包者在勘探區(qū)域的海上活動(dòng)而可能對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害或帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害威脅的事故的應(yīng)急計(jì)劃。這種應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)確定特別程序，并應(yīng)規(guī)定備有足夠和適當(dāng)?shù)脑O(shè)備，以應(yīng)對(duì)此類事故?！　?/p>

五是緊急報(bào)告。承包者應(yīng)以最有效的手段，迅速向秘書長(zhǎng)書面報(bào)告任何已對(duì)、正對(duì)或可能對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的活動(dòng)引發(fā)的事故?！　×遣扇【o急措施。承包者應(yīng)遵從理事會(huì)和秘書長(zhǎng)為了防止、控制、減輕或彌補(bǔ)對(duì)海洋環(huán)境造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的情況而分別按照相應(yīng)規(guī)章發(fā)布的緊急命令和指示立即采取的暫時(shí)性措施，包括可能要求承包者立即暫?；蛘{(diào)整其在勘探區(qū)域內(nèi)任何活動(dòng)的命令。　　

《深海法》雖篇幅不長(zhǎng)，但要求承包方在深海資源勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中采取環(huán)境保護(hù)措施的條款占有很大比重，充分體現(xiàn)出把環(huán)保放在了特別優(yōu)先的位置?！　?/p>

首先，總則部分，《深海法》開(kāi)篇第一條規(guī)定制定本法的目的之一便是保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源的可持續(xù)利用；第三條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)是在深?？碧介_(kāi)發(fā)活動(dòng)中所需要堅(jiān)持的原則之一；第四條規(guī)定國(guó)家制定有關(guān)深海區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)的計(jì)劃，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施以提升海洋環(huán)境保護(hù)的能力；第六條規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持深海環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作?！　?/p>

其次，《深海法》第三章對(duì)環(huán)境保護(hù)制度作出了專章規(guī)定，其中所列出的制度包括確定環(huán)境基線、環(huán)境影響評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度，承包者需要采取必要措施，保護(hù)和保全稀有或者脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或有滅絕危險(xiǎn)的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境?！　?/p>

再次，其他章節(jié)亦包含有關(guān)深海環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。如第二章第七條規(guī)定，申請(qǐng)人向國(guó)務(wù)院海洋主管部門提交的材料中需要包括勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能對(duì)海洋環(huán)境造成影響的相關(guān)資料，海洋環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害等的應(yīng)急預(yù)案；第九條、第十一條規(guī)定承包者的義務(wù)包括保護(hù)海洋環(huán)境，并且發(fā)生或者可能發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害海洋環(huán)境等事故，承包者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取一切實(shí)際可行與合理的措施防止、減少、控制對(duì)海洋環(huán)境的損害?！　　渡詈７ā芬?guī)定的這些深海環(huán)境保護(hù)措施不低于《公約》以及國(guó)際海底管理局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并將會(huì)在今后的具體行政規(guī)章中進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)。事實(shí)上，我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中規(guī)定了諸多制度用以應(yīng)對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中可能造成的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞，這些制度為我國(guó)完善深?；顒?dòng)中的環(huán)境保護(hù)制度奠定了良好的基礎(chǔ)?！　?/p>

《深海法》第三章有關(guān)環(huán)境保護(hù)的專章規(guī)定共包括3條，這幾條包含了體系較為完整的環(huán)境保護(hù)制度和原則?！　?/p>

第十二條強(qiáng)調(diào)了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在防止、減少、控制海洋環(huán)境污染方面的作用，要求承包者在合理、可行的范圍內(nèi)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的海洋環(huán)境污染，此條屬于對(duì)承包者在合理范圍內(nèi)采用先進(jìn)技術(shù)的義務(wù)性的規(guī)定?！　?/p>

第十三條中規(guī)定了基線制度、環(huán)評(píng)制度、監(jiān)測(cè)制度。如前文所述，這3種制度在國(guó)際海底管理局出臺(tái)的規(guī)章中都有相關(guān)規(guī)定。因此，實(shí)施這3種環(huán)境保護(hù)措施既是承包者作為合同一方履行其對(duì)國(guó)際海底管理局的環(huán)保義務(wù)，也是其作為被許可人所應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)內(nèi)法義務(wù)?！　?/p>

第十四條是有關(guān)保護(hù)生物多樣性以及可持續(xù)利用海洋資源的原則性規(guī)定?？沙掷m(xù)發(fā)展原則已經(jīng)受到廣泛認(rèn)同，作為協(xié)調(diào)環(huán)境和發(fā)展的精神指標(biāo)。在國(guó)際環(huán)境法中，通過(guò)諸多國(guó)際條約、宣言的實(shí)踐，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)具有國(guó)際習(xí)慣法的地位。我國(guó)《深海法》的這條規(guī)定強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人在開(kāi)發(fā)和利用深海資源的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)不能威脅到后代人對(duì)此種資源的利用，《公約》規(guī)定深海區(qū)域海底資源是人類共同繼承的遺產(chǎn)，這里的人類應(yīng)當(dāng)理解為包括后代人。代際公平是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，從這個(gè)意義上說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展原則也起到了協(xié)調(diào)當(dāng)代人和后代人之間利益沖突的作用?！　?/p>

深海海底區(qū)域內(nèi)蘊(yùn)藏著極其豐富的資源，深海海底資源勘探和開(kāi)發(fā)在20世紀(jì)七八十年代就已經(jīng)開(kāi)始受到各國(guó)關(guān)注，然而囿于技術(shù)尚未成熟等原因，深?；顒?dòng)尚未真正開(kāi)始。如今，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，深海資源的勘探開(kāi)發(fā)逐漸成為可能，該議題再一次受到各國(guó)關(guān)注。作為海洋大國(guó)，我國(guó)已切實(shí)做到了積極履行《公約》規(guī)定的義務(wù)，采取了一切可能采取的立法、行政等措施，規(guī)范承包者的深?；顒?dòng)，確保其行為符合《公約》以及國(guó)際海底管理局的相關(guān)規(guī)定。(全國(guó)環(huán)境資源保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張梓太)