履行國際義務 促進深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)-寫在《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》通過之際
發(fā)布日期: 2016-03-18 10:01:47
2016年2月26日，十二屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱《深海法》）。這對于從事國際海底區(qū)域資源勘探與研究開發(fā)的大洋人來說是一個令人歡欣鼓舞的好消息！這標志著我國國際海底區(qū)域資源勘探與開發(fā)活動進入了一個嶄新階段?！渡詈７ā纷鳛閷ｉT規(guī)范我國國際海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動的法律，其頒布實施將確保我國國際海底區(qū)域活動承包者積極履行《勘探合同》義務，有力推進深海科研水平和勘探、開發(fā)能力，促進我國深海事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
一、《深海法》將促進資源勘探開發(fā)跨越式發(fā)展
1984年，我國確定了1990年前向聯(lián)合國申請國際海底多金屬結(jié)核礦區(qū)的戰(zhàn)略目標。1990年，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會成立，作為領域跨行業(yè)、跨部門的組織協(xié)調(diào)平臺，組織國內(nèi)優(yōu)勢單位參與國際海域工作。自1990年以來，我國先后開展了40多個航次的大洋海上調(diào)查，調(diào)查對象從單一的多金屬結(jié)核資源拓展為多金屬結(jié)核、多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼、稀土等多種資源，作業(yè)海域從太平洋向三大洋拓展。2000年我國確立了“持續(xù)開展深海勘查，大力發(fā)展深海技術，適時建立深海產(chǎn)業(yè)”的工作方針。2001年，我國與國際海底管理局簽訂了多金屬結(jié)核勘探合同，在東北太平洋獲得面積為7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核勘探合同區(qū)；2011年與國際海底管理局簽署國際首份海底多金屬硫化物勘探合同，在西南印度洋獲得了面積為10000平方公里的多金屬硫化物勘探合同區(qū)；2014年與國際海底管理局簽訂了富鈷結(jié)殼勘探合同，在西北太平洋“麥哲倫”海山區(qū)的“采薇”和“采杞”海山獲得了面積為3000平方公里富鈷結(jié)殼勘探合同區(qū)。由此我國成為世界上第一個同時擁有多金屬結(jié)核、多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼三種資源勘探合同區(qū)的國家。2015年國際海底管理局核準了中國五礦集團公司提出的東太平洋海底多金屬結(jié)核資源勘探礦區(qū)申請，這也是發(fā)展中國家以企業(yè)名義獲得的第一塊礦區(qū)。
值此我國國際海底區(qū)域資源勘探與開發(fā)活動蓬勃發(fā)展之際，《深海法》的頒發(fā)可謂恰當其時。《深海法》明確了“深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動應當堅持和平利用、合作共享、保護環(huán)境、維護人類共同利益的原則”，通過確立這一原則，明確我國公民、法人或者其他組織在“區(qū)域”內(nèi)活動的行為準則，也向國際社會表明我國負責任的態(tài)度。我國將保障從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的我國公民、法人或者其他組織的合法權益，推進科研水平和勘探、開發(fā)能力，促進其向科學、合理、安全和有序地發(fā)展。中國五礦集團在2015年成為新的國際海底區(qū)域勘探合同承包者，國內(nèi)參與國際海底活動的主體將逐漸趨于多元，如何有效統(tǒng)籌管理各活動主體已成為我國大洋工作新的命題?！渡詈７ā穼⒂欣趯ι詈：５讌^(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的合理管控，協(xié)調(diào)規(guī)范不同部門、不同調(diào)查船，整合資源和人才，更好地履行國際義務，確保我國在國際海底區(qū)域的權益。
二、《深海法》將促進深?？萍寄芰Φ奶嵘?/strong>
我國服務國際海底區(qū)域活動的遠洋科考船已經(jīng)從過去的一艘發(fā)展到現(xiàn)在的五、六艘，甚至到2015-2016連續(xù)兩個年度同時有兩艘科考船在西南印度洋多金屬硫化物合同區(qū)進行勘探?？瓶即灿蓡我坏膰彝顿Y發(fā)展到與民營資本聯(lián)姻。2015年12月國家海洋局第二海洋研究所與浙江太和航運有限公司聯(lián)合建造的“向陽紅10”船開始了他的大洋處女航，這是我國首次有民營性質(zhì)的科考船投入到國家海底區(qū)域資源勘探中，預計今后將會有更多企業(yè)進行投資。同時海底資源勘探技術與裝備取得了長足的進步，從起初的單純引進到簡單仿制取樣裝備，到“十五”、“十一五”期間自主研發(fā)的電視抓斗、深海鉆機、海底電視攝像和多管取樣器等成為主力調(diào)查設備，以及通過系統(tǒng)集成建立深海資源立體探測體系；“十一五”、“十二五”期間更是大力發(fā)展了AUV、ROV等水下機器人、電法探測儀、中深孔巖心取樣鉆機、深海多波束系統(tǒng)和深海測深側(cè)掃系統(tǒng)等高精尖技術裝備。近年來，以“蛟龍”號載人、“海龍”號無人纜控和“潛龍一號”無人無纜等潛水器為代表的深海調(diào)查裝備技術體系開始逐步成為大洋調(diào)查中的主力軍。深海調(diào)查裝備國產(chǎn)化率逐步提高以及深海裝備的體系化發(fā)展并逐步形成能力，極大地提升了大洋調(diào)查航次效率。
國際海底資源勘探開發(fā)具有技術要求高、投資大、周期長、風險高和收益不確定等特點。我國深?？茖W技術研究水平和深海資源勘探、開發(fā)能力建設與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距?！渡詈７ā酚欣谡细黝愘Y源，支持深海公共平臺的建設和運行，推進建立深海公共平臺共享合作機制，為深?？茖W技術研究、資源調(diào)查等活動提供船舶、裝備支撐和專業(yè)化服務，推進科研水平和勘探、開發(fā)能力的提升。同時《深海法》鼓勵企業(yè)積極參與到深?？茖W技術研究、技術裝備研發(fā)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。企業(yè)的加入，必將推動相關技術的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化進程，并提前布局資源開發(fā)技術儲備?？蒲性核⒏咝：推髽I(yè)強強聯(lián)合，覆蓋整條行業(yè)鏈，必將大力推動和促進我國深?？萍妓降拈L足進步。
三、《深海法》將促進深海環(huán)境保護的規(guī)范性
《深海法》專章對深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)中的環(huán)境保護作出了明確規(guī)定，對深海環(huán)境保護提出了具體要求，為進一步出臺相關細則，提出更為完善的環(huán)境保護措施提供了依據(jù)。按照《深海法》，勘探開發(fā)者首先要對勘探開發(fā)區(qū)域的海洋環(huán)境進行調(diào)查，了解區(qū)域情況，確定環(huán)境基線，對勘探開發(fā)行為對區(qū)域的影響作出評估、預測，在此基礎上制定監(jiān)測方案，提出污染防治的對策和措施。其中第十四條規(guī)定“承包者從事勘探、開發(fā)活動應采取必要措施，保護和保全稀有或者脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或者有滅絕危險的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境，保護海洋生物多樣性，維護海洋資源的可持續(xù)利用”，不僅規(guī)范中國深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)的承包者對深海海底區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護，促進深海海底區(qū)域資源的可持續(xù)利用，更是體現(xiàn)了中國與世界各國共同促進深海海底區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和資源和平利用的信心和決心，表明了我國一貫重視履行國際承諾和國際義務，彰顯了負責任大國的形象。
四、《深海法》將促進深海人才隊伍的培養(yǎng)
目前大洋科考隊伍由起初的少數(shù)幾家單位發(fā)展到聯(lián)合國內(nèi)外優(yōu)勢海洋研究科研院所、高校和企業(yè)的綜合勘探與研究隊伍?！渡詈７ā穼⒅С稚詈？茖W技術研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，將深?？茖W技術列入科學技術發(fā)展的優(yōu)先領域，鼓勵與相關產(chǎn)業(yè)的合作研究，鼓勵單位和個人通過開放科學考察船舶、實驗室、陳列室和其他場地、設施，舉辦講座和提供咨詢等多種方式開展深?？茖W普及活動。這些政策的實施必將促進相關人才隊伍的成長和壯大，吸引更多的年輕人加入到深海科學技術研究行業(yè)，孕育出在國際領域的高層次技術研究人才。
（李家彪）
