國(guó)際海底管理局（管理局）第19屆會(huì)議于2013年7月8日至26日在管理局所在地牙買(mǎi)加金斯敦舉行。會(huì)議通過(guò)了對(duì)《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》修正案；核準(zhǔn)了中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究協(xié)會(huì)和日本國(guó)家石油、天然氣和金屬公司分別提交的兩份富鈷結(jié)殼勘探礦區(qū)申請(qǐng)；通過(guò)了有關(guān)勘探合同管理和監(jiān)督費(fèi)用的決定；補(bǔ)選了法律和技術(shù)委員會(huì)委員以及財(cái)務(wù)委員會(huì)委員。會(huì)議還審議了鸚鵡螺公司關(guān)于與企業(yè)部成立聯(lián)營(yíng)企業(yè)的建議，討論了制定多金屬結(jié)核開(kāi)發(fā)監(jiān)管框架等問(wèn)題。

一、大會(huì)

56個(gè)管理局成員出席了本屆大會(huì)（截至本屆會(huì)前，管理局共有165個(gè)成員）。來(lái)自東歐組的俄羅斯駐牙買(mǎi)加大使Vladimir Mikhailovich Polenov當(dāng)選為大會(huì)主席。

（一）秘書(shū)長(zhǎng)年度報(bào)告

報(bào)告主要介紹了管理局自第18屆會(huì)議結(jié)束以來(lái)的各項(xiàng)工作，并展望了管理局近期面臨的工作任務(wù)和挑戰(zhàn)。

1、關(guān)于“區(qū)域”內(nèi)勘探和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

截至2013年4月，管理局共發(fā)放了14份勘探合同，覆蓋大約100萬(wàn)平方公里的海底。在這些合同中，12份合同涉及多金屬結(jié)核勘探，2份合同涉及多金屬硫化物勘探。2012年管理局第18屆會(huì)議已核準(zhǔn)基里巴斯馬拉瓦研究和勘探有限公司多金屬結(jié)核、法國(guó)海洋開(kāi)發(fā)研究所和韓國(guó)政府多金屬硫化物等3份勘探礦區(qū)申請(qǐng)，但尚未與申請(qǐng)者簽訂勘探合同。本屆會(huì)上，管理局續(xù)又核準(zhǔn)了中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究協(xié)會(huì)和日本國(guó)家石油、天然氣和金屬公司分別提出的兩份富鈷鐵錳結(jié)殼勘探礦區(qū)申請(qǐng)。概而言之，管理局已核準(zhǔn)19項(xiàng)勘探礦區(qū)申請(qǐng)，已簽訂14項(xiàng)勘探合同，還有5份合同待簽。

根據(jù)規(guī)定，勘探合同承包者應(yīng)在每年3月31日前向管理局提交年度報(bào)告，說(shuō)明當(dāng)年勘探活動(dòng)進(jìn)展情況。截至2013年4月，所有承包者均按時(shí)提交了2012年活動(dòng)報(bào)告。此外，在履行為期15年的勘探合同期間，承包者每5年需向管理局提交材料，協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)共同完成對(duì)勘探工作計(jì)劃執(zhí)行情況的聯(lián)合檢查，以敦促承包者能夠取得階段性成果。在檢查過(guò)程中，承包者應(yīng)說(shuō)明下一個(gè)五年期的活動(dòng)方案，包括經(jīng)訂正的預(yù)計(jì)年度開(kāi)支附表、對(duì)其上一個(gè)活動(dòng)方案的調(diào)整計(jì)劃等。管理局和承包者隨后以換文形式將調(diào)整的活動(dòng)方案納入合同。

現(xiàn)有承包者中，海洋地質(zhì)作業(yè)南方生產(chǎn)協(xié)會(huì)、海洋金屬聯(lián)合體、韓國(guó)政府、中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究協(xié)會(huì)、日本深海資源開(kāi)發(fā)有限公司以及法國(guó)海洋開(kāi)發(fā)研究院的合同于2001年授予，其第二個(gè)五年期于2011年結(jié)束。德國(guó)聯(lián)邦地球科學(xué)及自然資源研究所的合同于2006年授予，其第一個(gè)五年期于2011年到期。管理局在2011年11月至2012年10月間完成了對(duì)上述所有承包者活動(dòng)方案的定期審查。印度政府的合同于2002年授予，其第二個(gè)五年期于2012年結(jié)束。目前有關(guān)該合同的定期審查還在進(jìn)行中。

第18屆會(huì)議以來(lái)，秘書(shū)處收到6份勘探礦區(qū)申請(qǐng)。除中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究協(xié)會(huì)和日本國(guó)家石油、天然氣和金屬公司的申請(qǐng)已在本屆會(huì)議獲得核準(zhǔn)外，俄羅斯聯(lián)邦政府就富鈷結(jié)殼、英國(guó)海底資源有限公司和新加坡大洋礦產(chǎn)有限公司就多金屬結(jié)核以及印度政府就多金屬硫化物的勘探礦區(qū)申請(qǐng)暫未通過(guò)法技委審議。有關(guān)申請(qǐng)將在法技委2014年2月會(huì)議期間作為優(yōu)先議題繼續(xù)審議。第18屆會(huì)議后，秘書(shū)處還收到了在加拿大注冊(cè)的鸚鵡螺礦業(yè)公司提出的關(guān)于與企業(yè)部談判組建聯(lián)合企業(yè)以開(kāi)發(fā)克拉里昂-克利珀頓區(qū)（CC區(qū)）內(nèi)8個(gè)保留區(qū)塊的建議書(shū)。

2、關(guān)于逐步建立“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制

管理局的一項(xiàng)重要職能是根據(jù)《公約》和1994年《協(xié)定》建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管機(jī)制，充分保障未來(lái)勘探和開(kāi)采“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，確保有效保護(hù)海洋環(huán)境。這一監(jiān)管機(jī)制最終將被納入一部《采礦守則》。該《守則》目前包括分別涉及探查和勘探多金屬結(jié)核、多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼的3套規(guī)章。這些規(guī)章明確規(guī)定了申請(qǐng)和批準(zhǔn)合同的程序以及與管理局簽訂合同的標(biāo)準(zhǔn)條款和條件，適用于所有實(shí)體。法律和技術(shù)委員會(huì)印發(fā)的指導(dǎo)建議對(duì)這些規(guī)章加以補(bǔ)充。

理事會(huì)在第18屆會(huì)上審議了秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于擬訂“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核開(kāi)采監(jiān)管框架工作計(jì)劃的報(bào)告。根據(jù)該工作計(jì)劃，秘書(shū)長(zhǎng)組織編寫(xiě)了一份初步研究報(bào)告，提出了管理局在今后3至5年內(nèi)為執(zhí)行總體戰(zhàn)略計(jì)劃而需要優(yōu)先處理的主要組織、財(cái)政和研究事項(xiàng)。報(bào)告最重要的建議之一是，管理局制定和實(shí)施“分步驟”或“分階段”臨時(shí)許可證制度。該制度規(guī)定在勘探許可證到期前，有興趣進(jìn)入開(kāi)采階段的承包者應(yīng)首先申請(qǐng)臨時(shí)采礦許可證。