國際海底管理局（管理局）第18屆會議于2012年7月16日至27日在管理局所在地牙買加金斯敦舉行，法律和技術委員會（法技委）提前于7月9日起開會。會議審議、通過并核準了《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結殼探礦與勘探規(guī)章》；核準韓國政府、法國海洋開發(fā)研究院提交的兩份多金屬硫化物勘探工作計劃和基里巴斯馬拉瓦研究與勘探有限公司、英國海底資源有限公司和比利時G-TEC海洋礦物資源公司提交的三份多金屬結核勘探工作計劃；核準“克拉里昂-克利珀頓區(qū)”環(huán)境管理計劃；召開了紀念《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽署30周年特別會議；改選了20位理事會成員，選舉了秘書長；通過了2013-2014年財政預算。

一、大會

66個管理局成員和3個觀察員出席了本屆大會（截至本屆會前，管理局共有162個成員）。來自非洲組的毛里求斯常駐聯(lián)合國代表Milan J. N. Meetarbhan大使當選大會主席。

（一）秘書長年度報告

秘書長在其年度報告中介紹了管理局自第17屆會議結束以來的各項工作，并概述了2012至2014年工作方案，包括確定這一期間需要完成的主要任務。

關于持續(xù)監(jiān)督勘探合同并視需要授予新的合同，這是管理局一項核心職能。過去3年，管理局發(fā)放的合同數(shù)量大幅增加，同時，2012年管理局還將核準5項新的勘探工作計劃，將來管理局每年需要處理的年度報告將多達17 個，因此，管理局在這方面的工作量及其重要性日益突出。

關于對勘探合同執(zhí)行情況的定期審查，秘書長在2010年10月開始了定期審查進程，請所有承包者提交全面報告，說明迄今為止開展的勘探工作以及取得的數(shù)據(jù)和結果，包括尚未向管理局提供的數(shù)據(jù)；請承包者采用法技委在2009年關于承包者報告實際和直接勘探支出的指導建議(ISBA/15/LTC/7)中推薦的格式，提供所審查五年期經(jīng)費支出的綜合分類賬；他還邀請承包者提交下一個五年期的擬議活動方案以及相關支出報表。2011年管理局第17屆會議期間，法技委討論了承包者提交的上述報告，對缺乏與資源評估和環(huán)境基線研究有關的原始數(shù)據(jù)表示關切，認為缺乏此類數(shù)據(jù)阻礙了管理局對區(qū)域內(nèi)活動進行評估，例如擬訂區(qū)域環(huán)境管理計劃；在財政支出方面，委員會注意到承包者報告的財政支出差異很大，認為如果承包者不遵守相關的指導建議，委員會很難對實際和直接的勘探支出進行評價；委員會建議，承包者應在下一個五年期活動方案中列入經(jīng)濟可行性初步研究，說明任何開采結核投資可能產(chǎn)生的回報。理事會采納了法技委的看法，并作出相關決定（ISBA/17/C/20）。

2011年11月至2012年5月期間，秘書長或其代表與承包者舉行雙邊會議，以按照《規(guī)章》的設想，更詳細地討論工作計劃的執(zhí)行。2012年1月與承包者舉行非正式磋商后，秘書處已收到了承包者更多的原始環(huán)境數(shù)據(jù)，并正采取措施對這些數(shù)據(jù)進行分析、評價和使之標準化，以便為下一階段海底采礦制定環(huán)境基線。同時，承包者也改進了其財務報告過程，使之更加透明并符合委員會2009年發(fā)布的指導建議。

雖然目前承包者中有6個進入勘探方案的最后階段，其中部分承包者在研發(fā)采礦和加工技術方面取得了一定進展，但大多數(shù)方案仍然屬于長期的科學研究活動，沒有商業(yè)性。例如，一個承包者只計劃在所述期間進行一次考察航行，主要內(nèi)容是評價環(huán)境數(shù)據(jù)。只有3個承包者擬議進行一項經(jīng)濟可行性初步研究。迄今沒有任何承包者告知管理局說它已決定著手進行試采，以便評價采礦和加工系統(tǒng)所涉的商業(yè)和環(huán)境風險。上述情況的原因是，目前一些承包者由政府直接或間接供資，主要工作是為海洋礦物開發(fā)提供科學和技術支持，旨在減少礦產(chǎn)項目從探礦到開采轉變時所固有的技術風險，從而為礦產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)奠定基礎。

秘書長認為，值得注意的是，一些承包者已就海底礦物進行了廣泛的中試（pilot plant testing），以確定對主要金屬、特別是銅和鎳應采用的最佳濕法冶金和高溫冶金提取方法。下一步從邏輯上講應該是鼓勵私營部門投資開采海洋礦產(chǎn)，并對著手開采的可行性進行初步經(jīng)濟評價，同時加快采集系統(tǒng)測試的速度。

關于逐步建立“區(qū)域”內(nèi)活動的管理機制，這一管理機制最終體現(xiàn)為管理局的《采礦法典》，包括管理局為管理“區(qū)域”礦物的探礦、勘探和開采而頒布的一整套規(guī)則、規(guī)章和程序的全部內(nèi)容。

關于制訂多金屬結核開采規(guī)章，秘書處已擬訂工作計劃（ISBA/18/C/4），詳細說明需要考慮的問題、多金屬結核的商業(yè)開采、克拉里昂-克利珀頓區(qū)多金屬結核開采的成本模式、開采規(guī)章的時間表等，并建議理事會（a）立即開始制訂開采規(guī)章，最初重點在于多金屬結核開采；(b) 將此類規(guī)章制定工作作為管理局工作優(yōu)先事項，并酌情就規(guī)章制定提供政策咨詢，同時考慮到1994年《協(xié)定》附件第8節(jié)的規(guī)定；(c) 請法技委將該工作作為優(yōu)先事項，于2013年啟動，并向管理局第19屆會議匯報工作情況。

秘書處編寫了一份深海海底采礦管理機制的用戶指南，盡可能地以非技術語言編寫，便于普通用戶使用，指南根據(jù)《公約》、1994年《協(xié)定》和規(guī)章，解釋探礦、勘探和開采制度的基本特點，說明申請勘探工作計劃的條件、程序和要求。用戶指南草案已交由同行審議，預計將于2012年最后一個季度發(fā)布。

關于《公約》第八十二條第4款的執(zhí)行，即向《公約》各締約國分配沿海國在其領?；€起二百海里以外大陸架上開采非生物資源而繳付的費用或?qū)嵨铮?009年和2010年，管理局發(fā)布了兩項技術研究，分別涉及有關法律、政策問題和技術、資源問題。根據(jù)這些研究成果，秘書處準備召開一次專家組會議，邀請管理局成員國代表、法技委成員和其他有關專家參加，審議并起草管理局執(zhí)行《公約》第八十二條第4 款的建議草案，提交理事會和大會。秘書處將與中國國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所合作，于2012年11月在北京舉行該專家組會議。

關于監(jiān)測有關深海海底采礦活動的趨勢和發(fā)展，報告估計到2014年國際市場稀土的供應量將小于需求，秘書處已匯編了有關多金屬結核和富鈷結殼中稀土元素地球化學性質(zhì)等方面所能得到的較詳盡的數(shù)據(jù)和信息，涵蓋中太平洋、中印度洋和南大西洋等區(qū)域的資料。預計這項工作將于2013年完成。但是，該工作至今尚未考慮稀土元素作為多金屬結核或富鈷結殼的采礦副產(chǎn)品所需的冶金因素、礦石加工成本和回收效率等。

關于收集評估探礦和勘探數(shù)據(jù)，秘書處一直與巴西政府合作，努力編制南大西洋礦產(chǎn)前景和地質(zhì)情況的數(shù)字地圖集。該項目的總體目標是：(a) 積累相關的地理空間數(shù)據(jù)，以增進對南大西洋地質(zhì)的了解；(b) 擴大管理局的探礦數(shù)據(jù)；(c) 匯編免費提供的數(shù)據(jù)和可視產(chǎn)品，支持在“區(qū)域”內(nèi)和國家管轄范圍內(nèi)勘探和可持續(xù)使用礦產(chǎn)資源；(d) 促進發(fā)展有關海洋礦產(chǎn)資源的地理信息系統(tǒng)方法和資源評估及取樣技術的能力，特別是通過南南合作機制轉讓有關知識和技術。自2011年起，已收集了各種關于該區(qū)域資源潛力的數(shù)據(jù)資料，整合并入一個數(shù)據(jù)庫，其中包括地震、重力、磁力和測深數(shù)據(jù)和資料，以及某些區(qū)域的金屬含量數(shù)據(jù)，涉及安哥拉海盆、格蘭德河海隆和大西洋中脊等。在該項目框架內(nèi)編制了新的南大西洋海底地貌圖，目前的工作重點是尋找擁有有關數(shù)據(jù)庫的國家和政府間組織，建立數(shù)據(jù)交換流程。

關于保護海洋環(huán)境，報告指出，目前對深海生態(tài)的理解水平還不足以對大規(guī)模商業(yè)采礦做出明確的風險評估。因此，管理局通過邀請該領域知名專家，舉辦和參加技術研討會和相關研究計劃，加深對海洋環(huán)境的了解。管理局2011年11月在斐濟舉行第十三次國際研討會，這是與斐濟政府和太平洋共同體秘書處應用地球科學與技術司合作舉辦的，重點是探討深海礦物勘探和開采的環(huán)境管理需求。研討會的成果包括海底采礦的環(huán)境影響評估模板草案、應構成深海海底采礦環(huán)境管理基礎的立法和監(jiān)管規(guī)定概要以及能力建設需求和滿足這些需求的方法的確定。2012年1月9日至11日，秘書長與承包者就勘探區(qū)內(nèi)環(huán)境基線數(shù)據(jù)生物部分進行非正式協(xié)商。會議首先介紹了管理局收到的環(huán)境數(shù)據(jù)現(xiàn)狀、公開可得的相關數(shù)據(jù)狀況和數(shù)據(jù)標準化等問題。隨后，每個承包者介紹了收集數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀及今后的活動。所有承包者承諾評估其保存的原始數(shù)據(jù)，并以標準化的電子格式向管理局提供這些數(shù)據(jù)和未來收集的所有數(shù)據(jù)。秘書處正在審查和消化收到的新數(shù)據(jù)，將在適當時候報告新數(shù)據(jù)及其潛在的用途。會議還提出了分類標準化的必要性，強調(diào)通過數(shù)據(jù)標準化，使所有承辦者能夠使用相同的術語，秘書處得以合并各承包者的數(shù)據(jù)信息，在此基礎上評估區(qū)域生物多樣性和物種范圍，更好地制定和修改區(qū)域環(huán)境管理計劃。建議召開三次專家研討會，邀請為承包者進行分類鑒定的專家和相關領域的著名專家參加，規(guī)范與“區(qū)域”內(nèi)多金屬結核礦床相關的巨型動物、微型動物和小型底棲動物的分類。

關于加強海洋科學研究的國際合作，報告介紹了秘書處與深海生態(tài)系統(tǒng)科學調(diào)查國際網(wǎng)絡（International Network for Scientific Investigations of Deep-Sea Ecosystems）、生物多樣性公約秘書處以及全球海洋生物多樣性倡議等開展的合作。調(diào)查國際網(wǎng)絡可作為上述分類研討會的潛在合作者。秘書處積極參加了生物多樣性公約秘書處召集的旨在確定重要生態(tài)意義區(qū)域的有關研討會，如2011年11月參加了西南太平洋區(qū)域研討會，會上確定了26個具有重要生態(tài)意義的區(qū)域。此外，秘書處還將參加研究南印度洋(毛里求斯，2012年7月30日至8月3日)和太平洋東部熱帶和溫帶海區(qū)(厄瓜多爾加拉帕戈斯群島，2012年8月27日至31日)重要生態(tài)區(qū)的研討會。報告提到在適當?shù)臅r候，生物多樣性公約秘書處將舉行關于確定北太平洋重要生態(tài)區(qū)的研討會，有關國家對那里富鈷結殼的開采有很大興趣。

報告介紹了自愿信托基金以及海洋科學研究捐贈基金的情況。截至2012年4月，自愿信托基金的結余僅為22，794美元，秘書長呼吁管理局成員為自愿信托基金捐款，以幫助來自發(fā)展中國家的成員充分參加財委及法技委的工作。

關于管理局未來會議的模式，為提高管理局會議的出席率，秘書處對大會和理事會過去12年的會議模式進行了分析，建議今后采用如下模式：總會期為三周，第一周法技委和和財委同時開會，會期視需要而定(通常財務委員會舉行6至8次會議，法律和技術委員會舉行10至16次)。由于這些機關處理的問題不同，秘書處可以平行提供必要的會議服務。第二周理事會舉行為期5天的會議。第三周大會舉行為期3天的會議。鑒于委員會工作量的增加，同時為使委員會在擬訂開采規(guī)章方面取得進展，建議法技委在2013年和2014年各舉行兩次會議。委員會在管理局屆會前幾個月另外舉行一次籌備會議，這樣可使委員會成員有足夠時間審閱承包者的報告等機密文件，并開展其他工作，為屆會做準備。秘書處認為，這種籌備會議不需要口譯服務，屆會時有全面會議服務，屆會時委員會能更有效地專注于決策。

關于秘書長的年度報告，阿根廷、孟加拉、巴西、喀麥隆、加澳新、智利、中國、古巴、法國、斐濟、加納、印度、牙買加、日本、肯尼亞、墨西哥、挪威、俄羅斯、蘇里南、特多和英國等代表團作了發(fā)言。

各成員國對秘書長報告總體滿意。挪威、俄羅斯、加澳新等敦促管理局盡快完成富鈷結殼探礦和勘探規(guī)章的制訂?？溌?、古巴、法國、日本和加澳新等支持管理局啟動采礦規(guī)章的研究制訂工作。印度、特多、喀麥隆、加澳新等支持秘書處就執(zhí)行《公約》第八十二條第4款所做的工作，愿意參加專家組會議，研究采取進一步措施，確保管理局會員國尤其是發(fā)展中國家，在公平的基礎上從沿海國200海里以外大陸架非生物資源開發(fā)中分享利益。加澳新、肯尼亞、挪威要求盡快通過克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理方案，以確保有效地保護海洋環(huán)境。墨西哥、阿根廷、孟加拉和巴西認為管理局應在聯(lián)大“國家管轄范圍以外海域生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用特設工作組”發(fā)揮領導作用。各代表團普遍支持秘書長提出的管理局未來會議模式，斐濟、印度、肯尼亞和新西蘭支持每年召開兩次法技委會議，英國強調(diào)新模式要盡可能地講究成本-效益。

我出席管理局第18屆會議代表團團長、代表鄭清典大使發(fā)言，對秘書長年度報告表示滿意，期待管理局工作不斷取得新的進展；希望各方充分展現(xiàn)靈活與合作的精神，推動富鈷結殼規(guī)章在本屆會上出臺；支持管理局就加強深海環(huán)境研究與各國和承包者進一步開展合作，逐步推進有關工作，平衡處理保護深海環(huán)境與開發(fā)利用“區(qū)域”資源的關系，保持國際海底工作的活力；注意到秘書長提出了關于擬訂開采規(guī)章的工作計劃，認為該計劃具有建設性，但同時也注意到，與國際海底資源開發(fā)相關的技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍未成熟，對有關環(huán)境影響和風險的認識也十分有限，擬定開采規(guī)章的有關工作應與技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應，循序漸進，相關規(guī)章應體現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護、開發(fā)者利益與國際社會整體利益之間的合理平衡；中國雖然也是發(fā)展中國家，但愿意在力所能及的范圍內(nèi)，為支持其他發(fā)展中國家參與國際海底事務作出積極貢獻，中國政府已于2008年和2009年兩次向自愿信托基金捐款，今年又向該基金捐款20000美元，積極資助發(fā)展中國家委員出席管理局法技委和財委會議；中方還愿積極運用海洋科研捐贈基金與發(fā)展中國家開展合作，邀請發(fā)展中國家的科研人員與中方共同開展深?？茖W研究；執(zhí)行《公約》第八十二條第4款涉及復雜的法律和技術問題，中方支持管理局開展廣泛的研究工作，期待2012年11月在北京舉行的研討會取得成功。

（二）紀念《聯(lián)合國海洋法公約》開放簽署30周年特別會議

7月24日，大會舉行紀念《公約》開放簽署30周年特別會議。大會主席Milan J. N. Meetarbhan致開幕詞，管理局秘書長Nii Odunton、牙買加總理Simpson Miller致歡迎詞，聯(lián)合國秘書處海洋事務和海洋法辦公室主任Serguei Tarassenko作為聯(lián)合國秘書長潘基文的代表到會祝賀，管理局前任秘書長Satya Nandan、第三次聯(lián)合國海洋法會議一委工作組主席C. W. Pinto、國際海底管理局和國際海洋法法庭籌備委員會主席Jose Lui Jesus、第三次聯(lián)合國海洋法會議一委秘書Jean-Pierre Lévy作為特邀嘉賓發(fā)言，各地區(qū)組主席致詞，發(fā)言的還有“海洋法治委員會”執(zhí)行主任Caitlyn Antrim和牙買加常駐管理局代表Raymond Wolfe，牙外長A. J. Nicholson在座。最后，大會播放了影片《深?；鹕健罚_格斯大學Peter Rona教授介紹了影片攝制背景和精彩的內(nèi)容。

Meetarbhan強調(diào)公約確立的“人類共同繼承財產(chǎn)”原則從此改變了國際社會對海洋的管理框架，國際社會明確強調(diào)海洋的利用應致力于國際合作與公平。Odunton認為，管理局已順利克服創(chuàng)業(yè)階段的種種困難，各項工作走上正軌并取得積極進展，特別是在制定規(guī)章和授予勘探礦區(qū)合同等方面。Miller高度評價《公約》，并為牙對《公約》談判和管理局工作所起的積極作用而自豪。Tarassenko強調(diào)聯(lián)合國秘書處海洋事務和海洋法辦公室的職能，及其對《公約》談判和執(zhí)行所發(fā)揮的關鍵作用。Nandan認為，談判并達成《公約》第十一部分的《執(zhí)行協(xié)定》是1982年《公約》簽署以來最重要的發(fā)展，使《公約》的普遍參與成為可能。Pinto回顧了第三次聯(lián)合國海洋法會議的國際政治背景和《公約》談判進程，強調(diào)管理局的歷史使命遠未完成，管理局尚需在促進發(fā)展中國家發(fā)展等方面做出更大貢獻。Jesus特別感謝國際海底管理局和國際海洋法法庭籌委會上各國代表團的努力，認為這使管理局和海洋法法庭得以盡可能早地實際運作。Lévy認為，第三次聯(lián)合國海洋法會議在程序上的創(chuàng)新，特別是“協(xié)商一致”和“一攬子交易”等，對國際談判和國際關系產(chǎn)生重要影響。

五個地區(qū)組主席發(fā)言，巴西代表拉美和加勒比組，對管理局工作取得的進展表示振奮，認為國際海底的商業(yè)開發(fā)日益臨近；納米比亞代表非洲組，認為《公約》是聯(lián)合國談判達成的內(nèi)容最為豐富的法律文件之一，使全人類得以分享海洋的財富；俄羅斯代表東歐組，認為管理局體現(xiàn)了不同國家間利益的平衡；德國代表西歐和其他組，認為《公約》是國際社會朝向?qū)崿F(xiàn)一個普遍的海洋法律秩序而付出巨大努力所取得的光輝成果，管理局在國際事務中發(fā)揮著獨特的作用。亞洲和太平洋組主席、我出席管理局第18屆會議副代表賈桂德副司長發(fā)言，贊揚管理局工作取得的進展，認為“人類共同繼承財產(chǎn)”原則正從概念變成現(xiàn)實。

Antrim指出，預計近期國際市場對金屬的需求將逐漸加大，很可能使國際海底在十年內(nèi)進入開發(fā)階段，應考慮國際海底開發(fā)對海洋環(huán)境和世界經(jīng)濟可能產(chǎn)生的影響，確保所有國家，特別是最不發(fā)達國家從國際海底開發(fā)中受益。Wolfe認為，牙總理和外長同時參加本次會議表明牙政府高度重視和積極配合管理局的工作，強調(diào)保護和養(yǎng)護海洋環(huán)境對加勒比國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有基礎性作用。

（三）財政和預算事項

根據(jù)財務委員會提交的報告以及考慮到理事會的建議，大會通過國際海底管理局2013-2014年財政期間數(shù)額為14,312,948美元的預算；敦促管理局成員按時全額繳付預算攤款；呼吁管理局成員盡快支付未繳納的管理局往年預算攤款，請秘書長酌情繼續(xù)努力收繳這些款額；鼓勵各成員向管理局的捐贈基金和自愿信托基金提供捐助；請秘書長采取必要步驟，代表管理局簽署國際公務員制度委員會章程，從2013年起生效；授權秘書長在必要時運用2011年申請方為核準工作計劃所支付的規(guī)費余額與應計利息，支付2011-2012年財政期間處理勘探工作計劃產(chǎn)生的開支；決定把請求核準勘探多金屬結核工作計劃的申請書的現(xiàn)行處理收費(《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結核探礦和勘探規(guī)章》第19條第2款)修訂為500,000美元，以確保收費反映處理這類申請產(chǎn)生的實際費用。比利時發(fā)言，反對增加預算。

（四）理事會選舉

7月27日，國際海底管理局大會根據(jù)《公約》第一六一條第3款，選舉下列20位成員填補理事會空缺，任期自2013年1月1日起，為期四年：

A集團：中國、日本；

B集團：印度；

C集團：加拿大、南非；

D集團：孟加拉國、巴西、烏干達；

E集團：阿根廷、捷克、圭亞那、肯尼亞、莫桑比克、納米比亞、荷蘭、波蘭、塞內(nèi)加爾、西班牙、特多、英國，其中，荷蘭、西班牙和英國將各自在2016、2014、2015年的任期讓給挪威。

（五）秘書長選舉

7月27日，國際海底管理局大會根據(jù)《公約》第一六○條第2(b)款，以鼓掌方式選舉尼·阿洛泰·奧敦通先生(加納)擔任國際海底管理局秘書長，任期四年，自2013年1月1日起至2016年12月31日止。

（六）其他事項

7月17日，大會進行財委補缺選舉，Han Thein Kyaw (緬甸)當選為財務委員會成員，他將完成Zaw Minn Aung(緬甸)的所余任期（截至2016年12月31日）。同日，大會決定授予國際大洋中脊協(xié)會和保護國際以觀察員地位。

此外，會議決定管理局第18屆會議的日期定為2013年7月15日至26日。

二、理事會

來自拉美集團的智利常駐國際海底管理局代表Alfredo Garcia Castelblanco先生當選為主席。會議主要審議并通過了富鈷結殼規(guī)章、審議與核準三項多金屬結核和兩項多金屬硫化物勘探工作計劃申請、審議了法技委主席的報告、核準了克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計劃等。

（一）富鈷結殼規(guī)章草案

理事會繼續(xù)審議《“區(qū)域”內(nèi)富鈷結殼探礦和勘探規(guī)章草案》尚未達成一致的條款，主要包括第12條（申請書涵蓋的總面積）、第21條（申請費）和第27條（區(qū)塊面積和放棄），核心是中方所提修改案文，即將勘探區(qū)面積從2000平方公里提高為3000平方公里，開采區(qū)面積從500平方公里提高為1000平方公里，鈷結殼區(qū)塊組群從局限在一個“不超過550公里乘550公里的地理范圍”修改為“不超過30萬平方公里的長方形區(qū)域，最長的一邊邊長不超過1000公里”。經(jīng)協(xié)商，會議接受中方前兩點修改，中方接受草案中關于第三點的原案文。

但是，關于申請費問題以及相關的管理局監(jiān)督勘探合同的費用問題卻由于秘書長的一份報告成為各國分歧的焦點。秘書長在“為處理請求核準勘探工作計劃的申請書支付的規(guī)費狀況及有關事項”（ISBA/18/C/3）報告中指出，結核規(guī)章規(guī)定的25萬美元不足以支付處理申請的費用，硫化物規(guī)章規(guī)定的5萬美元“初次規(guī)費”顯然不足以支付處理申請的費用（我硫化物勘探工作計劃申請的實際處理費用約為22.3萬美元，雖然我初次只交5萬美元，但如果按照《規(guī)章》規(guī)定的放棄時間表，秘書處計算出15年我共需繳納80萬美元），此外，管理局對勘探合同的日常管理也需要資金，據(jù)估計，這些費用約占管理局行政預算的15至20%，當前是由各成員國分攤。秘書長建議理事會審查多金屬結核申請費的數(shù)額，使其至少與《硫化物規(guī)章》規(guī)定的“一次性付款”的50萬美元保持一致；請理事會審議《硫化物規(guī)章》中關于“初次規(guī)費”的規(guī)定，以確保其足以支付處理申請的行政費用，同時對潛在申請方而言仍然是個有吸引力的備選辦法；請理事會考慮，是否應當制訂根據(jù)“使用者付費”原則回收費用的制度，以支持管理局因直接管理勘探合同而開展的工作。

各方普遍贊同提高申請費，巴西、中國、荷蘭等就如何修改第21條提出各種方案。同時，巴西、阿根廷、加拿大、喀麥隆、塞內(nèi)加爾等提出與之相關的第30條（每5年的定期審查）也需要修改，應根據(jù)“使用者付費”的原則規(guī)定由合同申請者支付管理局持續(xù)管理合同的費用，理事會先確定“財政原則”，具體的數(shù)字可由財委建議，巴西建議由承包者繳納10萬美元的年費。英國、法國等雖然認為管理合同的費用不應由成員國分攤，不反對巴西等國提出的原則，但認為該原則不夠明確，擔心同意該原則就相當于開了一張空頭支票，強調(diào)細節(jié)是關鍵，承包者需要“確定性”，需要明確知道哪些具體的費用由其承擔。

德國、日本、肯尼亞、南非、越南等希望采取一個“簡單”的解決辦法，就是通過提高申請費同時解決管理局處理申請的費用和日常管理合同的費用。

關于申請者繳納的申請費超過管理局實際處理申請費用的余額問題，規(guī)章規(guī)定管理局應返還申請者，巴西、南非和越南等認為不應返還，但法國、日本、俄羅斯、塞內(nèi)加爾和美國強調(diào)《公約》規(guī)定了應該返還。秘書長認為，硫化物規(guī)章的兩種繳費方式中，返還只適用于“一次性付款50萬美元”的情形，不適用于“分期付款”。

荷蘭質(zhì)疑硫化物規(guī)章中規(guī)定的申請費“分期付款”方式，認為應取消該方式。秘書處法律顧問解釋“分期付款”是采礦業(yè)通常的繳費方式，旨在鼓勵承包者更快地完成工作。

中方認為，管理局因管理合同而產(chǎn)生的費用問題是一個涉及廣泛的一般性問題，單通過修改規(guī)章第30條無法解決，就像試圖“使大象通過一個小窗戶”；目前缺乏對管理局管理合同費用的詳細說明，問題的性質(zhì)和影響并不清楚，建議由財委進行研究后再由理事會審議。

會議最后通過決定，注意到財務委員會已請秘書長在2013年年會上提交一份報告，說明為保證不由成員國承擔管理局與承包者之間合同的管理和監(jiān)督費用而可能采取的措施，請財務委員會作為第一優(yōu)先事項向第19屆會議報告其為建立秘書長報告建議的費用回收制度所采取的措施；并決定在第19屆會議上審議這個問題，以便在該屆會議上作為緊急事項，通過充分符合《公約》和《協(xié)定》的措施。

7月26日，理事會通過《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結殼探礦和勘探規(guī)章》，同時，就處理可能的重疊主張問題，在決定中規(guī)定了與處理多金屬硫化物礦區(qū)申請相同的措施。從7月26日起180天內(nèi)，秘書長如果在收到富鈷結殼勘探工作計劃申請書后30天內(nèi)，又收到一份或多份與相同區(qū)域重疊的富鈷結殼勘探工作計劃申請書，應立即通知所有有關申請者。有關申請者，在適用情況下包括其擔保國，應爭取盡快解決與重疊申請有關的任何沖突。秘書長可進行斡旋，調(diào)和重疊的申請，并在適當情況下提議解決辦法。任何有關申請者均可在秘書長發(fā)出通知90天內(nèi)修正其申請書，以解決申請相互重疊的問題。若重疊申請在秘書長發(fā)出通知之日起90日內(nèi)未得到解決，秘書長則須就重疊申請及其為解決這些申請而進行的努力，向理事會及法技委提出報告。法技委應在收到這一報告后90天內(nèi)提出適當?shù)慕ㄗh，供理事會審議重疊申請時參考，其中要考慮到所有相關因素，包括：(a) 重疊申請所涉區(qū)域內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的富鈷結殼地點的位置和數(shù)目，以及每次發(fā)現(xiàn)的日期；(b) 重疊申請所涉區(qū)域內(nèi)已進行的富鈷結殼調(diào)查活動的工作量、連續(xù)性和范圍；(c) 在重疊申請所涉區(qū)域內(nèi)已進行的此類調(diào)查活動的財務費用；(d) 秘書長收到每項申請的日期。

（二）審議及核準五項勘探工作計劃申請

7月19日，理事會審議了法技委就核準五項勘探工作計劃申請所提建議，分別是韓國政府和法國海洋開發(fā)研究所提交的多金屬硫化物礦區(qū)申請和英國海底資源有限公司、基里巴斯馬拉瓦研究與勘探有限公司和比利時G-TEC海洋礦物資源公司提交的多金屬結核礦區(qū)申請。經(jīng)過審議，理事會核準上述申請，并請秘書長與各申請者分別簽訂勘探合同。

討論中，荷蘭、加拿大、巴西和喀麥隆對韓國政府和法國海洋開發(fā)研究所是否充分履行其作為多金屬結核承包者的義務提出疑問，韓國代表表示，其勤勉地履行了承包者的各項義務，目前正在積極制定有關國內(nèi)立法，并積極與管理局合作制定具體的培訓計劃，法國代表強調(diào)其完全履行了承包者的各項義務。

基里巴斯?jié)O業(yè)和海洋資源開發(fā)部長Tinian Reiher到會介紹其擔保的申請，稱馬拉瓦研究與勘探有限公司是國有公司，專門致力于深海底資源的開發(fā)；克拉里昂-克利珀頓區(qū)鄰近其國家管轄海域，上世紀60年代就在其附近海域發(fā)現(xiàn)多金屬結核，80年代在其國家發(fā)展計劃中就列入該種資源的開發(fā)；基里巴斯重視海洋環(huán)境保護，從1999年起制定了保護海洋環(huán)境的法律框架，目前設立了世界上最大的海洋保護區(qū)，面積達40萬平方公里。澳大利亞、斐濟等積極支持基里巴斯公司的申請。

英國公司的申請受到澳大利亞的稱贊，認為申請書充分考慮對海洋環(huán)境的保護。巴西、墨西哥等國關注英國公司的培訓計劃，希望發(fā)展中國家可以受益。阿根廷質(zhì)疑比利時公司申請材料存在模糊之處，使委員會產(chǎn)生誤解，并且未對委員會提出的問題給予明確答復。比利時代表表示，有關誤解源于一個簡單的錯誤，已得到糾正，比利時公司擁有豐富海底采礦經(jīng)驗，將與管理局合作制訂培訓計劃。

此外，荷蘭、巴西、阿根廷等國紛紛指出法技委的報告不夠具體，使各國對有關申請的情況了解不充分，要求法技委以后提供更為詳細的報告。對此，法技委主席強調(diào)，報告嚴格遵循有關格式的要求，法技委對每段內(nèi)容都達成協(xié)商一致。

有關處理申請的費用以及合同日常管理的費用問題也受到各國關注，關于管理局就此出臺或?qū)⒁雠_的新規(guī)定是否可溯及既往合同，存在不同看法，秘書處法律顧問指出可根據(jù)勘探合同標準條款第24節(jié)有關修改合同的規(guī)定處理。

（三）審議法技委主席的報告

理事會根據(jù)法技委主席對委員會工作的總結報告，經(jīng)討論作出以下決定：

1、要求承包者：(a)在每個歷年結束之后90天內(nèi)提交年度報告，并遵循委員會規(guī)定的通用模板；(b)按照要求以數(shù)字格式提交實地工作的詳細結果(特別是進行勘探的結果)；(c)根據(jù)《多金屬結核規(guī)章》第31條第4和第5款及《多金屬硫化物規(guī)章》第34條的規(guī)定，以數(shù)字格式提供數(shù)據(jù)，以供納入管理局數(shù)據(jù)庫，并在2013年3月31日之前這樣做；(d) 根據(jù)其合同規(guī)定，并遵循委員會關于承包者報告實際和直接勘探支出的指導建議中所載要求，提供詳細財務報表；

2、強調(diào)委員會必須按照《多金屬結核規(guī)章》第21條第3(d)款和《多金屬硫化物規(guī)章》第23條第3(d)款的規(guī)定發(fā)揮作用，確定新勘探工作計劃的申請者已令人滿意地履行以前同管理局所訂立合同的有關義務，包括環(huán)境報告方面的義務；

3、請法技委在評價承包者的年度報告和關于核準區(qū)域內(nèi)勘探工作計劃的申請時，提供盡量全面的評價，同時兼顧所收到信息的保密性，以便利理事會履行其職能；

4、請秘書長每年提交關于各擔保國及管理局其他成員通過的與“區(qū)域”內(nèi)

活動有關的法律、條例和行政措施的最新研究報告，并為此邀請擔保國及管理局其他成員向秘書處提供相關國內(nèi)立法、條例和行政措施的文本；

5、同意法技委建議的優(yōu)先工作項目清單，強調(diào)法技委應提出建議，指導承包者評估在“區(qū)域”勘探多金屬硫化物可能帶來的環(huán)境影響。

（四）核準克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計劃

澳大利亞、巴西、墨西哥、阿根廷、古巴、德國、英國、荷蘭、斐濟、日本、加拿大、新西蘭、牙買加等絕大多數(shù)國家強烈要求立即通過環(huán)境管理計劃，稱雖然目前仍缺乏許多資料，但管理計劃本身提供了足夠的靈活性，可以根據(jù)將來所取得的科學信息作必要的調(diào)整，對等到2014年再通過該計劃的主張不能接受。印度指出該計劃缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐，認為應有系統(tǒng)、有步驟地解決環(huán)境管理問題，不同意立即通過。

會議經(jīng)討論，認為在區(qū)域一級執(zhí)行全面的環(huán)境管理計劃是適當和必要的措施之一，以確保有效保護克拉里昂-克利珀頓區(qū)的海洋環(huán)境，使其免遭有關活動可能造成的有害影響，并認為該計劃中應列入建立特別環(huán)境利益區(qū)代表性網(wǎng)絡的規(guī)定；確認目前持有國際海底管理局在克拉里昂-克利珀頓區(qū)勘探多金屬結核合同的實體，根據(jù)《公約》、《執(zhí)行協(xié)定》和《多金屬結核規(guī)章》所享有的權利，尤其是他們根據(jù)合同對分配勘探區(qū)的權利保障；核準法技委建議的克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計劃，這一計劃將初步執(zhí)行三年，包括臨時指定有特別環(huán)境利益區(qū)的網(wǎng)絡，并實施風險預防方法；決定將以靈活方式實施該計劃，以便該計劃可隨著承包者和其他有關機構提供的更多的科學、技術和環(huán)境基線和資源評估數(shù)據(jù)而加以改進；請法技委根據(jù)將要召開的研討會（第ISBA/17/LTC/7號文件第42段和ISBA/18/C/20號文件第20段）的成果，就有特別環(huán)境利益區(qū)網(wǎng)絡向管理局理事會酌情提出建議，以期重新確定有特別環(huán)境利益區(qū)的面積、位置和數(shù)量等細節(jié)；又請法技委向理事會報告該環(huán)境管理計劃的實施情況；鼓勵與所有利益攸關方進一步開展對話，以確保對特別環(huán)境利益區(qū)的保護相得益彰而不是相互掣肘；決定五年內(nèi)或在法技委或理事會進一步審查前，不再批準請求核準在特別環(huán)境利益區(qū)進行勘探或開采的工作計劃申請書；決定根據(jù)《公約》、《協(xié)定》和《規(guī)章》和發(fā)放的多金屬結核勘探合同的條款來適用本決定。應我要求，秘書處提供了該計劃核心內(nèi)容特別環(huán)境利益區(qū)的具體坐標。

（五）法技委的補缺選舉

7月17日，理事會進行法技委的補缺選舉，Georgy Alexandrovich Cherkashev(俄羅斯)當選為法技委成員，他將完成Denis G. Khramov（俄羅斯）的所余任期（截至2016年12月31日）。

三、法技委

本屆法技委會議于7月9日至19日召開，共有21名委員出席會議，Russell Howorth（斐濟）當選為主席，Christian Reichert（德國）為副主席。

（一）審議勘探工作計劃申請并向理事會提出建議

法技委召開閉門會議，審議了韓國政府和法國海洋開發(fā)研究所提交的多金屬硫化物礦區(qū)申請和英國海底資源有限公司、基里巴斯馬拉瓦研究與勘探有限公司和比利時G-TEC海洋礦物資源公司提交的多金屬結核礦區(qū)申請，并建議理事會核準上述申請。

在審議多金屬硫化物工作計劃申請時，法技委也考慮到今后為保護海洋環(huán)境需采取的各項活動。在審議多金屬結核工作計劃申請時，法技委指出，有關申請礦區(qū)與克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計劃中的特別環(huán)境利益區(qū)并無重疊。法技委注意到國家管轄范圍以外海域生物多樣性保護和保全方面的國際發(fā)展，認為今后處理工作計劃申請時應考慮到這方面發(fā)展。法技委也將慎重考慮在硫化物勘探區(qū)塊內(nèi)的獨特熱液噴口所進行的有關科研工作。

法技委注意到，對有些申請，需要考慮主要承包者下面分包者的技術能力，所有申請書均應提供所聘用分包者的詳細資料。

（二）審議承包者年度報告

法技委依慣例召開閉門會議，審查和評價了承包者提交的年度報告，提出以下意見：

1、一般性意見：(a)九個承包者有六個未能按時提交其年度報告；（b）多數(shù)報告大體上遵循委員會規(guī)定的一般格式；(c)大多數(shù)承包者已進入合同最后五年期，到五年期結束時，各承包者被預計將確定第一代礦址、獲得良好的環(huán)境基線數(shù)據(jù)、開發(fā)出采礦系統(tǒng)原型并就加工做出安排；(d)然而，承包者的工作進度并不一致，一些承包者仍在從事勘探或環(huán)境階段的工作，一些承包者則沒有進行任何開采技術和加工技術方面的工作；(e)實地調(diào)查的結果(尤其是勘探方面工作)，往往沒有按照規(guī)定的方式提交詳細的報告，往往也沒有采取數(shù)字格式，這是法技委嚴重關切的一個問題，今后法技委在審議和決定是否同意工作計劃申請時，將十分注重承包者是否按照規(guī)定的方式提交數(shù)據(jù)報告；

2、關于勘探工作：(a)一般而言，勘探工作進展緩慢；(b)法技委表示關切的是，有一個承包者沒有進行任何勘探活動，法技委請該承包者進行調(diào)查；(c)有些承包者報告中沒有關于勘探、采礦和冶金方面工作的內(nèi)容；(d)多金屬結核礦的分類沒有統(tǒng)一形式，應盡早制定一個標準，管理局應考慮召開一次承包者會議或標準化研討會；(e)法技委強烈建議，就勘探工作結果以數(shù)字格式提出報告，其中包括下列資料：水深測量(xyz文件)(強制性)、地球物理數(shù)據(jù)(地理坐標定位的原始數(shù)據(jù))(要求)、結核豐度(強制性)、化學分析(除分析外，還包括方法、分析準確度和精密度估計)(強制性)；

3、關于采礦試驗和采礦技術：(a)技術方面沒有取得進展，幾個承包者尚未開發(fā)自己的技術能力；(b)正在積極從事采礦技術研發(fā)的承包者，現(xiàn)在應該集中精力發(fā)展聯(lián)合開采系統(tǒng)，并應在更深處測試其技術；(c)少數(shù)承包者已經(jīng)在測試過選礦技術，從結核提取稀土元素和其他金屬將增加附加值，應繼續(xù)下去；

4、關于環(huán)境監(jiān)測和評估：根據(jù)承包者報告，2011年的環(huán)保工作質(zhì)量普遍高于往年，2012年1月會后若干承包者提出一些原始數(shù)據(jù)，所有承包者應在下屆會議開始前，向管理局提供數(shù)據(jù)；

5、關于財務方面：(a)盡管法技委一再呼吁要提供2009年和2010年的詳細財務報表，有些承包者仍未這樣做；(b)在2011年提交報告過程中的一項積極發(fā)展是，很多承包者在遵守ISBA/15/LTC/7號文件所載建議方面取得實質(zhì)性進展；

6、其他事項：如極少數(shù)承包者在進行關于金屬的需求、供給和價格趨勢的市場分析。

（三）有關定期審查多金屬結核勘探工作計劃執(zhí)行情況的資料

秘書長和承包者2012年1月會議后，秘書處從承包者處收到了很多有關環(huán)境的原始數(shù)據(jù)，并正在采取措施對這些數(shù)據(jù)進行分析、評價，使之標準化，以便為下一階段海底采礦形成環(huán)境基線。多數(shù)承包者的方案仍然屬于長期的科學研究活動，沒有任何商業(yè)可行性。迄今為止，沒有任何承包商向管理局通知說已決定著手進行試采，以便評估采礦和加工系統(tǒng)所涉的商業(yè)和環(huán)境風險。法技委建議，所有相關的承包者在今后五年內(nèi)對開采的可行性進行初步經(jīng)濟評價。

（四）關于指導承包者評估多金屬硫化物勘探可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的指南

法技委收到了關于指導承包者評估多金屬硫化物勘探可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的指南草案，該草案是法技委環(huán)境專家小組起草的。這項工作目前變得極為緊迫，因為勘探多金屬硫化物的合同已經(jīng)發(fā)出，承包者已準備好進行勘探工作和相關的環(huán)境基線研究。法技委下次會議上將優(yōu)先審議該問題。同時，法技委決定向承包者分發(fā)指南草案，請他們于2012年11月30日前提出建議。

（五）《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結核探礦和勘探規(guī)章》的修改提案

秘書處編寫了一項包含修改提案的文件，以便使《結核規(guī)章》的條文與《硫化物規(guī)章》的條文相一致。法技委認為，鑒于“區(qū)域”內(nèi)活動的增加，預計會有更多多金屬結核勘探工作計劃的申請，因此這項工作也很緊迫。

（六）克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計劃

法技委注意到，理事會準備繼續(xù)審議克拉里昂-克利珀頓區(qū)環(huán)境管理計劃。法技委認為，由于向管理局提出在克拉里昂-克利珀頓區(qū)作業(yè)的新勘探礦區(qū)申請數(shù)量增加，通過該計劃顯得十分緊迫。法技委注意到，這項采取預防性方法擬訂的計劃有足夠的靈活性，可在新的知識出現(xiàn)時吸納新知識，從而使計劃隨著最佳環(huán)境做法的發(fā)展而隨時調(diào)整。

（七）工作量和會議安排方式

由于工作量增加而時間有限，法技委未能完成其議程。當前，勘探工作計劃申請數(shù)增加了，需要審議的承包者年度報告的數(shù)量也將繼續(xù)增加，法技委還需要時間處理理事會交辦的其他任務，如擬訂開采規(guī)章等，預計需要幾屆會議才能完成。因此，目前每年僅安排一次為期8天的會議在時間上遠遠不夠，需要適當增加。

法技委認為，應當根據(jù)秘書處資金情況，考慮在2013年舉行兩次會議；建議盡量為這些會議提供全部服務，從而使所有成員都能夠平等地參與；第一次會議將于年初舉行，從而使法技委能夠在理事會屆會召開前很早就提出建議，第二次會議仍按目前的安排，在理事會屆會即將召開前舉行。

法技委認為，在處理勘探工作計劃申請，以及審議承包者年度報告等事項之外，法技委下屆會議的優(yōu)先議程項目應包括：(a)審議指導承包者評估“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物勘探活動可能對環(huán)境造成影響的指南；(b)研究培訓方案；(c)對《多金屬結核規(guī)章》進行必要的調(diào)整，使它們在最佳環(huán)境實踐、保護生物多樣性和進一步發(fā)展風險預防方法等方面與《多金屬硫化物規(guī)章》保持一致；(d)起草采礦規(guī)章。

四、財務委員會

本屆財務委員會會議于7月16至19日召開，委員會選舉Olav Myklebust（挪威）為主席，Duncan Laki（烏干達）為副主席。本屆財委舉行了6次會議，主要審議并通過了2013-2014年財政期間預算及分攤比額表，審議管理局2011年財務審計報告、管理局捐贈基金和自愿信托基金狀況、周轉基金狀況、為處理勘探工作計劃核準申請和有關事項所支付的規(guī)費狀況、預算執(zhí)行情況、加入國際公務員制度委員會規(guī)約的財政影響以及其他事項，并向理事會和大會提出了建議。