（關(guān)于富鈷結(jié)殼規(guī)章草案）

（2011年7月14日，金斯敦）

主席先生：

近年來(lái)，國(guó)際海底管理局的核心工作是為多金屬硫化物和富鈷結(jié)殼這兩種國(guó)際海底新資源制訂勘探規(guī)章。該項(xiàng)工作旨在為有關(guān)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)確立法律規(guī)范，對(duì)于海管局履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所賦予的職責(zé)、進(jìn)一步維護(hù)和落實(shí)《公約》所確立的“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則具有重要意義。

去年，海管局通過(guò)了多金屬硫化物勘探規(guī)章，國(guó)際社會(huì)給予高度評(píng)價(jià)。該規(guī)章的出臺(tái)是反復(fù)磋商、廣泛協(xié)調(diào)的結(jié)果，各方在規(guī)章審議中充分展現(xiàn)了誠(chéng)意和靈活性。我們相信，各方在硫化物規(guī)章審議中所體現(xiàn)出來(lái)的合作精神，對(duì)于富鈷結(jié)殼規(guī)章的審議將起到積極的促進(jìn)作用。

眾所周知，富鈷結(jié)殼規(guī)章和多金屬硫化物規(guī)章有許多相通之處。法技委就兩種資源分別起草的規(guī)章草案中，大部分條款內(nèi)容相通或表述相近。理事會(huì)在審議硫化物規(guī)章時(shí)，妥為顧及各方關(guān)切，就反壟斷、重疊爭(zhēng)端解決等重要問(wèn)題做出了務(wù)實(shí)安排。我們相信，硫化物規(guī)章關(guān)于上述問(wèn)題的處理方案對(duì)于富鈷結(jié)殼規(guī)章的審議將提供有益的借鑒。

中方愿同其他各方一道，本著務(wù)實(shí)合作的精神，積極參加富鈷結(jié)殼規(guī)章審議，推動(dòng)規(guī)章在平衡反映各方關(guān)切的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)。

去年，中國(guó)代表團(tuán)就礦區(qū)面積問(wèn)題提交了修改案文和解釋性說(shuō)明，但理事會(huì)未及討論。今年，中方上述修改案文和解釋性說(shuō)明已作為理事會(huì)文件散發(fā)，下面，我首先就中方修改案文作一簡(jiǎn)要介紹。

中方的修改案文涉及規(guī)章草案第12條和第27條，修改的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面，分別是勘探區(qū)面積、開(kāi)采區(qū)面積和礦區(qū)組合形式，具體如下：

關(guān)于勘探區(qū)面積。根據(jù)規(guī)章草案第12條2款，每一份申請(qǐng)書(shū)所包含的鈷結(jié)殼區(qū)塊不超過(guò)100個(gè)。因?yàn)槊總€(gè)區(qū)塊的面積不超過(guò)20平方公里，申請(qǐng)書(shū)包括的總區(qū)域，即勘探區(qū)面積最大為2000平方公里。中方建議將勘探區(qū)面積確定為3000平方公里，該建議體現(xiàn)在案文中，就是將每一份申請(qǐng)書(shū)可包含的鈷結(jié)殼區(qū)塊從100個(gè)增加到150個(gè)。

關(guān)于開(kāi)采區(qū)面積。開(kāi)采區(qū)面積是指滿(mǎn)足投資者從事一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)上有利可圖的商業(yè)開(kāi)采作業(yè)所需要的礦區(qū)面積，是富鈷結(jié)殼規(guī)章礦區(qū)面積問(wèn)題的核心要素。規(guī)章草案規(guī)定的勘探區(qū)面積為2000平方公里；根據(jù)該草案第27條2款和3款，在第一次區(qū)域放棄結(jié)束時(shí)，承包者應(yīng)至少放棄勘探區(qū)面積的50%，在第二次區(qū)域放棄結(jié)束時(shí)，承包者應(yīng)至少放棄勘探區(qū)面積的75%，那么承包者最終可保留作開(kāi)發(fā)的區(qū)域，也就開(kāi)采區(qū)的面積不超過(guò)500平方公里。中方建議將開(kāi)采區(qū)面積確定為1000平方公里，該建議體現(xiàn)在案文里，就是在將勘探區(qū)面積確定為3000平方公里的同時(shí)，將兩次區(qū)域放棄的最低放棄比例分別調(diào)整為1/3和2/3。需要強(qiáng)調(diào)的是，中方一直高度關(guān)注富鈷結(jié)殼礦區(qū)面積問(wèn)題，尤其是開(kāi)采區(qū)的面積。近年來(lái)，中方在理事會(huì)討論法技委工作報(bào)告時(shí)，以及在管理局有關(guān)技術(shù)研討會(huì)上，持續(xù)對(duì)富鈷結(jié)殼的礦區(qū)面積問(wèn)題表達(dá)關(guān)切，現(xiàn)在的修改案文體現(xiàn)了中方的一貫立場(chǎng)。

關(guān)于礦區(qū)組合形式。根據(jù)規(guī)章草案第27條3款，申請(qǐng)書(shū)中的鈷結(jié)殼區(qū)塊組群應(yīng)局限在一個(gè)不超過(guò)550公里乘550公里的地理區(qū)塊內(nèi)。中方建議將其修改為鈷結(jié)殼區(qū)塊組群應(yīng)局限在一個(gè)不超過(guò)30萬(wàn)平方公里的長(zhǎng)方形區(qū)塊內(nèi)，最長(zhǎng)一邊的邊長(zhǎng)不超過(guò)1000公里。中方的考慮是：富鈷結(jié)殼儲(chǔ)存在海山上，而海山呈鏈狀分布，因此在限定申請(qǐng)區(qū)的地理分布范圍時(shí)，選用長(zhǎng)方形區(qū)域更為合理。中方強(qiáng)調(diào)指出，上述關(guān)于礦區(qū)組合形式的修改建議與硫化物規(guī)章的有關(guān)規(guī)定完全一致。

在中方提交的解釋性說(shuō)明中，重點(diǎn)就勘探區(qū)和開(kāi)采區(qū)面積問(wèn)題進(jìn)行了分析。中方認(rèn)為，富鈷結(jié)殼規(guī)章的礦區(qū)面積條款應(yīng)體現(xiàn)兩項(xiàng)基本原則：一是礦區(qū)面積不能過(guò)小，應(yīng)滿(mǎn)足對(duì)富鈷結(jié)殼進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的需要；二是勘探區(qū)面積不能太大，應(yīng)盡量避免申請(qǐng)者之間出現(xiàn)重疊主張。

關(guān)于上述第一項(xiàng)原則，中方注意到，規(guī)章草案的勘探區(qū)和開(kāi)采區(qū)面積是根據(jù)一個(gè)假設(shè)的礦址模型計(jì)算出來(lái)的，該模型的基本信息載于ISBA/12/C/3/Part 1號(hào)文件。中方研究認(rèn)為，該模型存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是在計(jì)算勘探區(qū)面積時(shí)僅考慮回采率一個(gè)系數(shù)，未考慮其他限制性因素；二是回采率的系數(shù)定的太高，不符合客觀(guān)實(shí)際。上述問(wèn)題產(chǎn)生的后果就是，根據(jù)該模型計(jì)算出來(lái)的礦區(qū)面積太小，過(guò)于理想化。

中方根據(jù)自身調(diào)查和研究成果，也提出一個(gè)計(jì)算礦區(qū)面積的礦址模型，該模型除采用回采率系數(shù)外，還采用了品位、結(jié)殼厚度和地形等國(guó)際采礦界通行的系數(shù)，同時(shí)參照陸地采礦作業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，為上述系數(shù)確定了合理的數(shù)值，其中回采率系數(shù)定為70%。根據(jù)該模型，為滿(mǎn)足商業(yè)開(kāi)采的需要，勘探區(qū)和開(kāi)采區(qū)面積應(yīng)分別為4000和1000平方公里。

應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充指出的是，在確定多大的礦區(qū)面積才能滿(mǎn)足商業(yè)開(kāi)采需要時(shí)，一個(gè)重要的因素是采礦規(guī)模。采礦規(guī)模越大，平均成本越低，開(kāi)采收益率越高；只有達(dá)到一定的開(kāi)采規(guī)模，才可能取得合理的商業(yè)利潤(rùn)；采礦規(guī)模過(guò)小，將無(wú)法滿(mǎn)足商業(yè)開(kāi)采的需要。在確定合理的采礦規(guī)模后，根據(jù)上述品位、地形、回采率等采礦系數(shù)，就可以推算出滿(mǎn)足商業(yè)開(kāi)采需要的礦區(qū)面積。中方注意到，在前述ISBA/12/C/3/Part 1號(hào)文件中的礦址模型里，采礦規(guī)模被假定為100萬(wàn)噸濕結(jié)殼。為了比較的方便，中方的礦址模型也沿用了該數(shù)據(jù)。但必須強(qiáng)調(diào)的是，有關(guān)研究表明，在采礦規(guī)模為100萬(wàn)噸濕結(jié)殼的情形下，開(kāi)采收益率僅為8%左右，不僅遠(yuǎn)低于全球陸地采礦至少20%的平均收益率，而且也低于深海底多金屬結(jié)核資源的預(yù)期收益率?？梢哉f(shuō)，這樣的開(kāi)采規(guī)模僅能勉強(qiáng)滿(mǎn)足商業(yè)開(kāi)采的需要；按照該規(guī)模推算出來(lái)的礦區(qū)面積，即勘探區(qū)和開(kāi)采區(qū)分別為4000和1000平方公里，只是剛剛符合商業(yè)開(kāi)采的最低條件。

關(guān)于第二項(xiàng)原則，中方認(rèn)為，為盡量避免出現(xiàn)重疊申請(qǐng)，應(yīng)合理控制一項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)所涉及的勘探區(qū)面積。勘探區(qū)面積越大，發(fā)生重疊申請(qǐng)的可能性就越高?；诖耍M管科學(xué)數(shù)據(jù)顯示，商業(yè)開(kāi)發(fā)所需勘探區(qū)面積為4000平方公里，但中方仍建議將勘探區(qū)面積減少為3000平方公里。

中方愿強(qiáng)調(diào)指出，中方的修改案文既有科學(xué)數(shù)據(jù)作為支撐，又顧及減少重疊申請(qǐng)的政治考慮，是在鼓勵(lì)從事“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)和減少各方爭(zhēng)端之間找到的恰當(dāng)平衡。希望各方對(duì)中方修改案文給予認(rèn)真考慮。

謝謝主席先生。